鄭東新區開啟了城鎮化建設開發的新路徑(圖)

鄭東新區開啟了城鎮化建設開發的新路徑

園，使其成為農民就近就業和自主創業的載體、沿海發達地區產業轉移的載體、城市生產要素向農村流動的載體，促進城鄉產業合理布局和群眾就近產業化就業、社區化居住，最終實現人們居住環境城市化、公共服務城市化、就業結構城市化和消費方式城市化。

從以上特征看，新型城鎮化的確是解決兩個二元結構的有效路徑。一方面，新型農村社區是實現公共服務均等化的載體，可以讓農民享受到城市的基礎設施、公共服務和社會保障，實現農民的就地轉換，有效解決城鄉二元結構問題；另一方面，依托新型農村社區布局產業集聚區、農民創業產業園，引導產業梯次轉移、集中集約布局，讓農民享受到與城市一樣的就業和居住環境，有利于吸引農民工回鄉就業創業，減少城市農民工，有效解決城市內部的二元結構問題。

《21世紀》：具體到河南的情況，如何走這條路子呢？

吳天君：我感到走好這條路子，核心是樹立“一個主體、兩個載體”的統籌發展理念、完成“四個合理”的功能任務、最終實現“四個城市化”的目標。

“一個主體”，就是促進中心城市現代化，使其成為統籌城鄉、以城帶鄉的主體。

“兩個載體”，一是將產業集聚區和農民創業園打造成為農民就近就業和自主創業的載體、沿海發達地區產業轉移的載體、城市生產要素向農村流動的載體。二是把包括新型農村社區在內的各類新型社區打造成為實現公共服務均等化的載體。

“四個合理”：一是合理的城鎮體系，形成“中心城區—縣城和城市組團—產業集聚區和鎮區—新型農村社區”四個層級的城鎮體系。二是合理的產業布局，依托城鎮體系布局產業，中心城市重點發展高端制造業和高端服務業，開發區和各個城市組團重點發展先進制造業，縣域以下發展勞動密集型產業和資源型產業。三是合理的人口分布，形成70-80%的人口居住在縣城和中心城區，20-30%的人口居住在鎮區和新型農村社區。四是合理的就業結構，80%的農村勞動力轉移從事二、三產業，即便從事農業，也要成為農業產業工人。

“四個城市化”：即最終實現農民居住環境城市化、公共服務城市化、就業結構城市化和消費方式城市化，促進農民就地就近的城鎮化轉換。

走好這條路子，還必須把握好六項原則：一是確保耕地不減少、質量不降低、糧食不減產。二是從根本上維護農民權益，不以農民放棄土地為身份轉換和享受城市政策、城市公共服務的條件，讓群眾在新型城鎮化推進中，當期得實惠、長期有保障。三是堅持群眾自愿，組織引導群眾，不強迫群眾。四是堅持以政府為主導，以群眾為主體，政府提供基礎設施，引導農民在社區建房。五是堅持“三化”協調發展，充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農業現代化的基礎作用，統籌兼顧，融合互動，協調并進。六是堅持著眼于推進“人”的城市，有序推進農村治理結構改革，以產權為核心，推進村委會改居委會、農民改居民；統籌推進城鄉戶籍制度、社保制度、住房制度、就業制度等配套改革，切實解決好城市內部二元結構問題，在產業支撐、人居環境、社會保障、收入分配、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。

不僅如此，鄭東新區的規劃建設，亦體現了當時河南省實施中心城市、中心城鎮帶動，構筑綜合競爭力強的開放型的經濟區的思想。鄭東新區建設提出的重要背景之一是，把鄭州建設成為我國中西部地區的區域性中心城市，是推動河南省城鎮化進程的關鍵措施。所以說，實施中心城市、中心城鎮帶動戰略，是為了把鄭州建設為全國區域性的中心城市，形成若干個省內區域型中心城市目標，構筑中原城市群經濟隆起帶，建設在全國有較大影響，在中西部綜合競爭力較強的開放型經濟區。這樣一個中心城市帶動的思想符合河南的城市發展規律，解決了以城帶鄉誰去帶、統籌發展誰去統籌的問題，在中心城市輻射半徑范圍內解決“帶”的問題和“統籌”的問題，這是很好的一個理念。

在此基礎上，當年提出建設中原城市群就很好理解了，也就是說將省域范圍內一個一個的區域性中心城市聯合起來，構建一個城市群，從而帶動整個區域的經濟崛起，也就是后來的中原崛起的提出，進而演變為今天的中原經濟區。中原崛起是河南提出來的，是后來國家中部崛起戰略的重要組成部分。