“十三五”時期 河南如何開拓發展新境界？

清醒認識未來五年區域發展面臨的新形勢

我國戰略機遇期內涵的深刻變化對區域發展提出了新要求。“十三五”時期，我國發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵已發生深刻變化：不再是依靠要素低成本優勢、依賴規模擴張外延發展的機遇，而是通過提升教育和人力資本素質、實施創新驅動發展的機遇；不再是單純依靠擴大出口、吸引外資加快發展的機遇，而是擴大內需、實現結構優化和動力轉換的機遇；不再是依靠簡單加入全球產業分工體系發展的機遇，而是發揮大國影響力、積極參與全球治理和規則制定的機遇。這些深刻變化，對區域科學發展提出了新要求。要轉變發展思路，擯棄過分依賴投資拉動、習慣于鋪攤子上規模的傳統思維定式，從過度依賴投資拉動到消費和投資協調拉動的轉換，推動經濟從粗放增長到集約增長的升級發展；要從供給側發力推進經濟結構調整，通過更新供給結構，放松供給約束，解除供給抑制，刺激新供給，創造新需求，協同推進產業升級和消費升級；要打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，通過結構優化升級釋放經濟活力和動力。

我國經濟發展出現的階段性特征決定了區域發展的基本指向。新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換的階段性特征，增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化對區域發展將產生深刻影響。地方政府應清醒認識和正確解讀這些變化。經濟增長整體減速是大勢所趨，但要保證全國中高速，一些地方就需要實現高速甚至超高速增長，對中西部后發區域來說，中高速的硬約束可能蘊含著彎道超車的新機遇。結構調整也有兩面性，既是壓力也是動力，傳統產業完全可能利用互聯網+、物聯網等信息技術實現涅槃重生；結構偏重、發展滯后的區域，可能利用在新技術新業態方面與全國處于同一起跑線的機遇，在做優增量、推動向質量效率型轉變方面后來居上，由跟隨者變成領跑者。

五大新理念引領新發展為地方開拓發展新境界提供了基本遵循。十八屆五中全會確定的創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，針對的是我國發展中的突出矛盾和問題。五大新理念引領的新發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革，意味著我國新的發展周期的開始。要認識到，開拓地方發展新境界是一場新的大考，是否按照五大理念謀劃本地的未來發展，是政治態度、政治品格問題，能否按照五大理念推動地方科學發展，考量的是地方黨委和政府的執政能力、執政水平。要認識到，經濟發展已步入新常態，而五大理念著眼的正是速度變化、結構優化、動力轉換，瞄準的正是由快到好的“轉型機遇”、由大到強的“升級機遇”，要抓住機遇，借力借勢，善做善成。要認識到，五大理念相輔相成、缺一不可，必須全面系統貫徹，增強憂患意識、責任意識，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

國家區域發展戰略的調整為地方發揮區域優勢提供了新的機遇。改革開放以來，國家相繼實施了東部率先、西部開發、振興東北、中部崛起等區域戰略。“十三五”期間國家將以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，使城市群成為集聚人口和產業的主要平臺。國家區域發展戰略的調整，意味著未來我國區域發展將更加注重統籌協調，通過培育若干帶動區域協同發展的增長極，為經濟中高速增長培育廣闊的區域空間。同時，實施新的區域發展戰略的過程，也是區域格局重新洗牌和重塑區域關系的過程。依據自身優勢尋求新的區域定位和區域政策，培育區域新的增長極、增長帶和增長點，是地方政府的明智選擇。

國家宏觀調控方式和指向的新變化為地方借勢借力提供了新機遇。十八屆五中全會要求“釋放新需求，創造新供給”。中央財經領導小組第十一次會議強調在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。面對國家宏觀調控的新指向，地方政府要高度重視解決低水平?低端供給過剩和高水平?高端供給不足的矛盾，要推動企業從過去重點追求數量擴張?滿足人民群眾“有沒有”的需求轉到著重強調質量效益?滿足“好不好”的需求方面，要加快營造安全?便利?誠信的良好消費環境，加快形成有利于消費升級和產業升級的政策環境。