“十三五”時期 河南如何開拓發(fā)展新境界？

編者按：“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興第一個百年目標的決勝階段。河南作為全國第一人口大省和經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，“十三五”全面建成小康社會的任務(wù)繁重而艱巨。在“十二五”即將收官、“十三五”即將開啟之際，有必要認真總結(jié)“十二五”的經(jīng)驗，按照黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，分析研判我們面臨的新形勢新任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想，形成共識，砥礪奮進，不斷開拓河南經(jīng)濟社會發(fā)展新境界。

倍加珍惜河南“十二五”時期發(fā)展的寶貴經(jīng)驗

“十二五”期間，河南經(jīng)濟社會發(fā)展取得輝煌成就。認真總結(jié)“十二五”的寶貴經(jīng)驗，對保持河南好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)“十三五”良好開局，具有十分重要的意義。

承天接地：注重謀劃方向性、根本性、全局性問題。全面實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步拓展了我省發(fā)展空間，特別是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)打開了中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略突破口。謀劃“一區(qū)三圈八軸帶”空間格局，搶占了區(qū)域競爭的戰(zhàn)略制高點。打造“四個河南”、推進“兩項建設(shè)”，加快推進“一個載體、四個體系、六大基礎(chǔ)”建設(shè)，形成了貫徹“四個全面”的完整布局。制定《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》（下稱《戰(zhàn)略綱要》），推進先進制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省“三個大省”建設(shè)，確定了河南全面建成小康社會、推進現(xiàn)代化建設(shè)的總坐標、路線圖和戰(zhàn)略重點。

審時度勢：科學(xué)有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。找準國家宏觀政策與河南發(fā)展實際的結(jié)合點，把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，堅持調(diào)中求進、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝，擴大增長點、轉(zhuǎn)化拖累點、抓好關(guān)鍵點、穩(wěn)控風險點、搶占制高點。圍繞高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。按照“五規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”要求，推動生產(chǎn)力由分散向集聚布局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)（街）、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)載體作用，確保全省經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進，保持持續(xù)向好態(tài)勢。

銳意創(chuàng)新：持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)補短板，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，著力解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)瓶頸。強化“一基本兩牽動三保障”，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，加快推進新型城鎮(zhèn)化。實施加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整指導(dǎo)意見，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長由主要靠二產(chǎn)拉動轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)共同拉動，高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)增長的主導(dǎo)力量。培育形成“金融豫軍”，地方金融發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機。促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

行穩(wěn)致遠：注重打基礎(chǔ)強支撐，大力培育競爭新優(yōu)勢。加強交通、信息化、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。鄭州航空港以“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”為發(fā)展主線，全球智能終端生產(chǎn)基地初步形成，國際航空物流中心初具規(guī)模。“米”字形高鐵規(guī)劃加快實施，鄭州機場二期工程順利竣工。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快構(gòu)建“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局。實施職業(yè)教育攻堅計劃和全民技能振興工程，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級提供人力資源支撐。中原城市群納入國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有利于培育河南在新的歷史條件下的競爭新優(yōu)勢。

舉綱帶目：堅持擴開放促改革，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，鄭州、洛陽成為絲綢之路經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市，鄭歐班列運行水平和鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點建設(shè)全國領(lǐng)先。堅持開放招商“一舉求多效”，一大批基地型、龍頭型、中心性項目落戶河南。“走出去”邁出新步伐，雙匯國際成功收購美國豬肉制品企業(yè)史密斯菲爾德，河南航投參股盧森堡貨航公司。堅持用改革辦法解決難題，減少省級行政審批項目和部門非行政許可審批事項，發(fā)布省直部門權(quán)力清單。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

民生為本：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，切實提高人民生活水平。在重大項目建設(shè)、城市改造、征地拆遷、土地整治、移民搬遷、礦產(chǎn)開發(fā)等工作中，切實保障人民群眾合法權(quán)益及長遠生計。持續(xù)實施“十項民生工程”，持續(xù)加大民生投入，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準正常調(diào)整機制。建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群體基本生活。

歸結(jié)起來，就是努力做到了貫徹中央精神與聯(lián)系河南實際相結(jié)合，推動經(jīng)濟增長與實現(xiàn)全面發(fā)展相兼顧，著眼當前發(fā)展與謀劃未來愿景相銜接，保運行保平安與打基礎(chǔ)增后勁相貫通。