“十三五”時期 河南如何開拓發展新境界？

編者按：“十三五”時期是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興第一個百年目標的決勝階段。河南作為全國第一人口大省和經濟欠發達的省份，“十三五”全面建成小康社會的任務繁重而艱巨。在“十二五”即將收官、“十三五”即將開啟之際，有必要認真總結“十二五”的經驗，按照黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，分析研判我們面臨的新形勢新任務，進一步統一思想，形成共識，砥礪奮進，不斷開拓河南經濟社會發展新境界。

倍加珍惜河南“十二五”時期發展的寶貴經驗

“十二五”期間，河南經濟社會發展取得輝煌成就。認真總結“十二五”的寶貴經驗，對保持河南好的發展態勢，實現“十三五”良好開局，具有十分重要的意義。

承天接地：注重謀劃方向性、根本性、全局性問題。全面實施三大國家戰略規劃，進一步拓展了我省發展空間，特別是鄭州航空港經濟綜合實驗區建設打開了中原經濟區建設的戰略突破口。謀劃“一區三圈八軸帶”空間格局，搶占了區域競爭的戰略制高點。打造“四個河南”、推進“兩項建設”，加快推進“一個載體、四個體系、六大基礎”建設，形成了貫徹“四個全面”的完整布局。制定《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》（下稱《戰略綱要》），推進先進制造業大省、高成長服務業大省、現代農業大省“三個大省”建設，確定了河南全面建成小康社會、推進現代化建設的總坐標、路線圖和戰略重點。

審時度勢：科學有效應對挑戰，保持經濟平穩較快發展。找準國家宏觀政策與河南發展實際的結合點，把穩增長擺在更加突出的位置，堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，擴大增長點、轉化拖累點、抓好關鍵點、穩控風險點、搶占制高點。圍繞高成長性產業、傳統優勢產業、先導產業發展，制定實施產業調整振興規劃，突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動，培育產業發展新動力。按照“五規合一”、“四集一轉”要求，推動生產力由分散向集聚布局。發揮產業集聚區、商務中心區、特色商業區（街）、城鄉一體化示范區載體作用，確保全省經濟發展穩中求進，保持持續向好態勢。

銳意創新：持續調結構補短板，加快轉變經濟發展方式。把科技創新作為轉變經濟發展方式的中心環節，著力解決產業轉型升級的技術瓶頸。強化“一基本兩牽動三保障”，推動農業轉移人口落戶城鎮，加快推進新型城鎮化。實施加快推進產業結構戰略性調整指導意見，促進工業結構優化和服務業發展，推動經濟增長由主要靠二產拉動轉向二、三產業共同拉動，高成長性制造業和高技術產業成為工業增長的主導力量。培育形成“金融豫軍”，地方金融發展呈現蓬勃生機。促進傳統農業向現代農業轉變，在工業化、城鎮化加快發展中協調推進農業現代化。

行穩致遠：注重打基礎強支撐，大力培育競爭新優勢。加強交通、信息化、能源等重大基礎設施建設，推動局部優勢向綜合優勢轉變。鄭州航空港以“建設大樞紐、發展大物流、培育大產業、塑造大都市”為發展主線，全球智能終端生產基地初步形成，國際航空物流中心初具規模。“米”字形高鐵規劃加快實施，鄭州機場二期工程順利竣工。優化國土空間開發格局，加快構建“四區三帶”區域生態格局。實施職業教育攻堅計劃和全民技能振興工程，為服務產業轉移、結構升級提供人力資源支撐。中原城市群納入國家新型城鎮化規劃，有利于培育河南在新的歷史條件下的競爭新優勢。

舉綱帶目：堅持擴開放促改革，持續增強發展動力活力。積極融入“一帶一路”戰略，鄭州、洛陽成為絲綢之路經濟帶主要節點城市，鄭歐班列運行水平和鄭州跨境貿易電子商務服務試點建設全國領先。堅持開放招商“一舉求多效”，一大批基地型、龍頭型、中心性項目落戶河南。“走出去”邁出新步伐，雙匯國際成功收購美國豬肉制品企業史密斯菲爾德，河南航投參股盧森堡貨航公司。堅持用改革辦法解決難題，減少省級行政審批項目和部門非行政許可審批事項，發布省直部門權力清單。積極穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點，基本完成農村集體土地所有權確權登記發證。

民生為本：統籌經濟社會發展，切實提高人民生活水平。在重大項目建設、城市改造、征地拆遷、土地整治、移民搬遷、礦產開發等工作中，切實保障人民群眾合法權益及長遠生計。持續實施“十項民生工程”，持續加大民生投入，初步建立覆蓋城鄉的社會保障體系，城鎮居民醫保、城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋。實施就業優先戰略。健全企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保、農村五保供養、優撫對象和孤兒基本生活最低養育標準正常調整機制。建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入群體基本生活。

歸結起來，就是努力做到了貫徹中央精神與聯系河南實際相結合，推動經濟增長與實現全面發展相兼顧，著眼當前發展與謀劃未來愿景相銜接，保運行保平安與打基礎增后勁相貫通。