河南行政審批制度改革 省人大常委會把脈“簡政放權”

省人大常委會調研組在辦事窗口調研/省人大常委會/供圖

8月11日上午，焦作市行政服務中心，焦作一家婚慶公司的鄒先生正為成立焦作婚慶協會忙活著。以往，要想成立一個協會，辦齊所有手續按規定最長需要90天。如今，規定的最長時間縮短到35天，如果各環節順利，10多天就能完成。

類似的便捷，在越來越多的行業中逐步顯現。而在這背后，是我省簡政放權、行政審批制度改革所釋放出來的紅利。那么，我省簡政放權改革至今，都改變了什么？還存在哪些問題？省人大常委會把監督工作的重點，對準了廣受關注的行政審批制度改革和政府職能轉變。

今年9月，省十二屆人大常委會第十六次會議將聽取和審議省政府關于行政審批制度改革情況的專項工作報告并進行專題詢問。

據省人大常委會委員、法工委主任關少鋒介紹，這次專題詢問會，將通過電視廣播網絡“三網”現場直播。為此，省人大常委會在8月上旬，派出2個調研組，赴鄭州、焦作、漯河、鶴壁、周口、鹿邑進行專題調研。

15年砍掉2300多項審批項目

轉變職能、簡政放權，曾被李克強總理稱為“本屆政府開門第一件大事”。

1999年，我省就開始著手進行審批制度改革。2001年，省政府成立了行政審批制度改革領導小組。此后，全省開始進行大規模的行政審批制度改革。

然而隨著改革進入“深水區”，如何進一步破除體制機制障礙，避免“只動皮毛，不動筋骨”？

面對一系列問號，我省針對投資、民生、社會事業等與群眾密切相關的事項，開始全面加快清理行政審批事項。光去年一年，就連續進行了4次全面清理。

今年7月，省政府印發《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，明確提出打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”。經過持續精簡，省級行政審批項目由1999年的2706項，減少到2014年底的394項，精簡85.4%。

辦事窗口不能只是“收發室”

省人大常委會調研組在調研時發現，由于部門對窗口授權不到位，窗口成了“收發室”，一些部門對已納入大廳集中辦理的審批事項，讓在原單位受理，或者“兩頭”辦理。

鶴壁市行政服務中心負責人稱，窗口授權問題正是下一步工作的重點。鶴壁市將督促各進駐部門對窗口充分授權，除法律法規規定和關系到公共安全、國家安全等事項外，其他行政審批事項，原則上由派駐窗口負責人直接簽署意見，切實做到“既能受理，也能辦理”。

行政審批不能一放了之

調研組在鶴壁聽取了當地政府部門的報告，省人大常委會黨組成員、秘書長張啟生問：“現在老百姓最有意見的審批是什么？”

“房地產方面的審批有39項，如果辦完大約需要半年。”當地相關負責人說，有關審批事項已經進行了精簡，但有些法律有規定，精簡不下來，否則容易出現灰色地帶。省人大常委會委員田土城接過話題，“一定要搞清楚簡政放權的合法性和目的性，政府不要貪戀權力，但有些權力現在還真不能放。”

田土城認為，行政審批不能一放了之，也不可能減少到零。因為行政審批是政府社會管理的工具，這個工具不可缺失。發達國家也有行政審批，有些國家甚至比我們還多。簡政放權后，關鍵的是事中事后監管要跟上，避免“一放就亂”。

部門之間要實現信息共享

行政審批制度改革，為何還有“證明你媽是你媽”這樣的“奇葩證明”出現？

調研組發現，目前信息資源共享還不到位，一些部門以上級要求和涉密為由設置障礙，網絡信息資源不能共享，導致辦事群眾在不同部門之間重復遞交相同材料。

有人大代表提出，不同部門之間要打破信息壁壘，盡快實現信息共享，建立長效的信息共享機制。比如，公民的親屬關系在辦理戶口時就已被采集過，如果行政機關能進行信息共享，就不需要公民在辦事時再次提供。

解決“先有雞還是先有蛋”問題

調研中，有人提出審批事項之間互為前置帶來的困擾。比如，人防部門提出“你動工了才給你批手續”，而規劃部門稱“你有了人防手續才能動工”。“這就是‘先有雞還是先有蛋’的問題，應該盡快解決。”

鄭州市審改辦主任李留獻稱，由于審批部門的上級部門對審批業務辦理有不同規定，造成審批中部門間互為前置。

李留獻建議，上級對行政審批制度改革進行全面系統安排，實行自上而下、上下聯動的改革，對所有行政審批事項進行再梳理、再審定，從源頭上治理亂審批、審批亂。（線索提供：陳波）