河南試點陪審員制度改革 高中學歷可參選陪審員

□記者韓景瑋

核心提示為解決人民陪審員“駐庭陪審”、“陪而不審”、“審而不議”等問題，8月21日，省高院召開新聞發布會宣布，《河南省人民陪審員制度改革試點工作實施方案》已獲最高法院批復同意，我省安陽市中級法院，鄭州中原區、安陽龍安區、蘭考縣、西峽縣法院已啟動為期兩年的人民陪審員制度試點改革，省高院將在上述法院對人民陪審員選任條件、參審職權、退出和懲戒機制等方面進行改革，以提升人民陪審員制度公信度和司法公信力。

人民陪審員，不是一個新職業；人民陪審員制度，也不是一個新制度，它已有60多年的歷史。2004年全國人大常委會通過《關于完善人民陪審員制度的決定》，明確規定了人民陪審員除不得擔任審判長外，同法官有同等權利；人民陪審員參加合議庭審判案件，對事實認定、法律適用獨立行使表決權。

問題

“陪而不審”、“審而不議”

在司法實踐中，由于原來在法律制度設計上，對陪審員參審條件、參審范圍、退出機制、保障制度存在缺陷，導致人民陪審員的作用有限，人民陪審員說得最多的話是“我同意”。在實踐中導致“陪而不審”、“審而不議”，或者有些陪審員積極性不高，但有些陪審員積極性過高，出現了長駐陪審員。

解決人民陪審員制度需要改進和完善的主要有五方面

一是人民陪審員的廣泛性和代表性不足

二是陪審案件范圍不明確

三是隨機抽取流于形式，人民陪審員職權與職責不相匹配

四是人民陪審員退出和責任追究機制缺乏

五是與人民陪審員制度相適應的履職保障機制不完善

解讀

省高院人民陪審員制度改革試點工作領導小組辦公室主任韓守賢介紹，根據全國人大常委會的授權，安陽市中級法院、鄭州市中原區法院、蘭考縣法院、安陽市龍安區法院、西峽縣法院作為試點法院，將參照我省出臺的人民陪審員選任條件、選任程序、參審范圍、參審機制、參審職權、退出和懲戒機制、履職保障制度等開展改革試點工作，試點期限兩年。

如何選任

人民陪審員如何選？哪些人可以當人民陪審員？年齡人民陪審員的任職年齡從最低23周歲提高到最低28周歲

學歷學歷要求從大專以上降低到高中以上（農村地區和貧困偏遠地區德高望

重者不受學歷限制）。

解讀

韓守賢介紹：這次改革適當增加了人民陪審員名額。結合河南法院人民陪審員“雙倍增”工作實際和試點工作需要，按照試點法院法官員額數10倍確定人民陪審員名額，相應擴大人民陪審員候選人數量，增強人民陪審員的廣泛性和代表性。

選任方式從審核過的候選人名單中隨機抽選

解讀

人民法院會同司法行政機關落實隨機抽選原則，從符合條件的當地選民或當地常住居民名單中隨機抽取人民陪審員候選人，從審核過的候選人名單中隨機抽選人民陪審員，需要審理案件時通過隨機抽取的方式確定參與案件審理的人民陪審員。

保障制度

如何保障人民陪審員的待遇？

保護措施

試點法院、司法局及其工作人員，需嚴格保守人民陪審員住址及其他個人信息，并在人民陪審員人身、財產安全受到威脅或危害時，采取必要的司法保護措施。

經費保障

人民陪審員參加審判活動、培訓支出的公共交通、就餐、書報等費用，由試點法院參照本院差旅費支付標準給予補助（此前，我省人民陪審員每出一次庭，各法院會根據各自財政狀況，分別給予30至50元不等的費用）。無固定收入人民陪審員的生活補助費，由試點法院參照當地職工上年度平均工資按實際工作日給予補助。

此外，法院還將統一制發人民陪審員工作證，人民陪審員持工作證可以出入法院審判、辦公場所，享受試點法院法官同等的就餐、停車等工作保障待遇。統一制作人民陪審員徽章，供人民陪審員參加審判活動時佩戴，維護審判活動的莊嚴感和嚴肅性。

如何審案

人民陪審員都審哪些案件？如何解決“駐庭陪審”問題？

數據

每個人民陪審員每年參審案件數量上限為20件。一年內參審數量達到20件的人民陪審員，不再列入當年人民陪審員隨機抽選名單。

重大案件

對于重大案件，則實行大陪審合議庭參審模式。探索和完善由3名法官與4名或6名人民陪審員等形式，組成大陪審合議庭進行審理。

解讀

韓守賢表示，試點法院將研究制定人民陪審員參審案件的具體標準，確定人民陪審員參審案件范圍，逐步擴大人民陪審員參審案件范圍，并合理確定人民陪審員參審案件數量比例。

管理制度

選中的人民陪審員不去參加庭審怎么辦？人民陪審員徇私怎么懲治？

建立制度

試點法院將建立人民陪審員履職檔案。嚴格落實人民陪審員退出、懲戒制度規定。

解讀

韓守賢說：人民法院將會同司法行政機關，加強人民陪審員日常管理和平時考核，制定完善人民陪審員退出和懲戒工作具體規定，及時對人民陪審員懈怠履行、拒絕履行和難以履行陪審職責情況，以及濫用職權、徇私舞弊等有損害陪審公信、司法公正行為進行調查。經查證屬實的，嚴格依照《實施辦法》規定提請人大常委會免去其人民陪審員職務，并根據規定進行懲戒。

此外，法院還將對優秀的人民陪審員進行培訓和獎勵，每年對在審判工作中有顯著成績或者有其他突出事跡的人民陪審員進行表彰和物質獎勵，并向社會公告。以增加其榮譽感。線索提供喬良