河南人大把脈“簡政放權(quán)” 15年砍2300多審批項目

本期欄目主持人

河南商報首席記者趙強

8月11日上午，焦作市行政服務中心，焦作一家婚慶公司的鄒先生正為成立焦作婚慶協(xié)會忙活著。以往，要想成立一個協(xié)會，辦齊所有手續(xù)按規(guī)定最長需要90天。如今，規(guī)定的最長時間縮短到35天，如果各環(huán)節(jié)順利，10多天就能完成。

類似的便捷，在越來越多的行業(yè)中逐步顯現(xiàn)。而在這背后，是我省簡政放權(quán)、行政審批制度改革所釋放出來的紅利。那么，我省簡政放權(quán)改革至今，都改變了什么？還存在哪些問題？省人大常委會把監(jiān)督工作的重點，對準了廣受關(guān)注的行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

今年9月，省十二屆人大常委會第十六次會議將聽取和審議省政府關(guān)于行政審批制度改革情況的專項工作報告并進行專題詢問。

據(jù)省人大常委會委員、法工委主任關(guān)少鋒介紹，這次專題詢問會，將通過電視廣播網(wǎng)絡“三網(wǎng)”現(xiàn)場直播。為此，省人大常委會在8月上旬，派出2個調(diào)研組，赴鄭州、焦作、漯河、鶴壁、周口、鹿邑進行專題調(diào)研。

15年砍掉2300多項審批項目

轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，曾被李克強總理稱為“本屆政府開門第一件大事”。

1999年，我省就開始著手進行審批制度改革。2001年，省政府成立了行政審批制度改革領(lǐng)導小組。此后，全省開始進行大規(guī)模的行政審批制度改革。

然而隨著改革進入“深水區(qū)”，如何進一步破除體制機制障礙，避免“只動皮毛，不動筋骨”？

面對一系列問號，我省針對投資、民生、社會事業(yè)等與群眾密切相關(guān)的事項，開始全面加快清理行政審批事項。光去年一年，就連續(xù)進行了4次全面清理。

今年7月，省政府印發(fā)《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，明確提出打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”。經(jīng)過持續(xù)精簡，省級行政審批項目由1999年的2706項，減少到2014年底的394項，精簡85.4%。

辦事窗口不能只是“收發(fā)室”

省人大常委會調(diào)研組在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于部門對窗口授權(quán)不到位，窗口成了“收發(fā)室”，一些部門對已納入大廳集中辦理的審批事項，讓在原單位受理，或者“兩頭”辦理。

鶴壁市行政服務中心負責人稱，窗口授權(quán)問題正是下一步工作的重點。鶴壁市將督促各進駐部門對窗口充分授權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定和關(guān)系到公共安全、國家安全等事項外，其他行政審批事項，原則上由派駐窗口負責人直接簽署意見，切實做到“既能受理，也能辦理”。

行政審批不能一放了之

調(diào)研組在鶴壁聽取了當?shù)卣块T的報告，省人大常委會黨組成員、秘書長張啟生問：“現(xiàn)在老百姓最有意見的審批是什么？”

“房地產(chǎn)方面的審批有39項，如果辦完大約需要半年。”當?shù)叵嚓P(guān)負責人說，有關(guān)審批事項已經(jīng)進行了精簡，但有些法律有規(guī)定，精簡不下來，否則容易出現(xiàn)灰色地帶。省人大常委會委員田土城接過話題，“一定要搞清楚簡政放權(quán)的合法性和目的性，政府不要貪戀權(quán)力，但有些權(quán)力現(xiàn)在還真不能放。”

田土城認為，行政審批不能一放了之，也不可能減少到零。因為行政審批是政府社會管理的工具，這個工具不可缺失。發(fā)達國家也有行政審批，有些國家甚至比我們還多。簡政放權(quán)后，關(guān)鍵的是事中事后監(jiān)管要跟上，避免“一放就亂”。

部門之間要實現(xiàn)信息共享

行政審批制度改革，為何還有“證明你媽是你媽”這樣的“奇葩證明”出現(xiàn)？

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前信息資源共享還不到位，一些部門以上級要求和涉密為由設置障礙，網(wǎng)絡信息資源不能共享，導致辦事群眾在不同部門之間重復遞交相同材料。

有人大代表提出，不同部門之間要打破信息壁壘，盡快實現(xiàn)信息共享，建立長效的信息共享機制。比如，公民的親屬關(guān)系在辦理戶口時就已被采集過，如果行政機關(guān)能進行信息共享，就不需要公民在辦事時再次提供。

解決“先有雞還是先有蛋”問題

調(diào)研中，有人提出審批事項之間互為前置帶來的困擾。比如，人防部門提出“你動工了才給你批手續(xù)”，而規(guī)劃部門稱“你有了人防手續(xù)才能動工”。“這就是‘先有雞還是先有蛋’的問題，應該盡快解決。”

鄭州市審改辦主任李留獻稱，由于審批部門的上級部門對審批業(yè)務辦理有不同規(guī)定，造成審批中部門間互為前置。

李留獻建議，上級對行政審批制度改革進行全面系統(tǒng)安排，實行自上而下、上下聯(lián)動的改革，對所有行政審批事項進行再梳理、再審定，從源頭上治理亂審批、審批亂。（線索提供：陳波）