河南新型城鎮化改革：傾力打造“新筋骨”

初冬時節，游覽開封。白天登龍亭逛翰院漫步古都大街小巷，舉目四望，滿城菊花在寒風中競相綻放；夜晚徜徉在鼓樓廣場，在數百個仿古造型的小吃攤前大快朵頤。開封的宋風宋韻讓來自全國各地的游客沉醉其中，流連忘返。

曾幾何時，開封何時能“開封”的呼聲不絕于耳。如今，開封和鄭州實現金融同城、電信同城，正朝著國際性旅游城市邁進。《中共河南省委關于科學推進新型城鎮化的指導意見》提出這樣的目標：“鄭汴一體化取得新進展，開封向新興副中心城市邁進”，讓古都開封再次迎來嶄新的機遇。

落子一處，輻射周邊。鄭汴一體化，是我省科學推進新型城鎮化大格局中的重要一子，也是城鎮體系規劃的重要一環。獲得國務院批復的城鎮體系規劃，勾勒出了我省新型城鎮化發展的“新筋骨”。

鄭州航空港區成核心增長極

作為鄭州機場二期工程的主要內容，到今年11月底，飛行區工程和T2航站樓均通過民航局方面的行業驗收，標志著機場二期擴建工程的飛行區和T2航站樓已具備投產運營條件，鄭州機場也因此正式邁入雙跑道、雙航站樓時代。到今年年底，T2航站樓、鄭州至機場城際鐵路建成投用，屆時鄭州機場將成為航空網、高鐵網、公路網“三網融合”，客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”的現代綜合交通樞紐。

如果問什么是河南省搶占區域競爭制高點、創造競爭新優勢、實現發展新跨越的關鍵舉措？答案無疑是鄭州航空港經濟綜合實驗區。隨著鄭州航空港建設的全面鋪開，戰略效應日益顯現。

中共河南省委書記郭庚茂指出，鄭州航空港是全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區，主要是解決內陸省份在全球化背景下構建對外開放平臺，打造戰略突破口、核心增長極的問題。

作為全國首個以航空經濟為主題的國家級實驗區，鄭州航空港從誕生之初便備受矚目。港區管委會副主任張春陽介紹說，今年以來，實驗區積極搶抓國家“一帶一路”戰略機遇，確定“三年打基礎、五年成規模、十年立新城”的總體目標，確立“萬千百”工程，甄選“八大產業集群”，謀劃了“四大片區組團”，呈現出迅猛發展的勢頭。

羽翼漸豐的航空港區，成為河南省城鎮體系規劃建設的一大亮點，其輻射帶動作用顯著，有力地促進了新型城鎮化的發展。省統計局發布的最新數據也印證了這一點：前三季度，實驗區完成生產總值334.2億元，增長25.0%，高于全省16.8個百分點；完成固定資產投資366.66億元，增長31.6%，高于全省16個百分點；規模以上工業增加值增長28.8%，高于全省20.3個百分點；進出口總額完成309.03億美元，增長40.6%，占全省進出口總額的61.4%。

中原城市群引領新發展

年終歲尾，行走在鄭州市金水區劉莊街頭，機聲轟鳴，施工正酣，這里的拆遷工作正在井然有序展開，按照規劃今年年底前將全部完成。

由此，這個給外來務工者留下諸多回憶的城中村，將融入鄭州都市區的建設中，鄭州國家區域性中心城市地位將進一步提升。

按照鄭州、開封和鄭州航空港區“三位一體”的原則和1000萬左右人口規模拓展城市空間，我省加快鄭州都市區規劃建設和鄭汴一體化發展，力爭到2020年形成800萬至1000萬人的特大城市。

“2009年年底，我省把18個省轄市全部納入中原城市群。隨著我省大力實施中心城市帶動戰略,中原城市群不斷發展壯大,實力日益增強，成為國家重點培育發展的中西部地區三大城市群之一。”省發改委產業經濟研究所所長許貴舫說。

當前，以鄭州為中心，以米字形城鎮產業發展軸帶為支撐，涵蓋開封、洛陽、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源8個省轄市市區的中原城市群半小時核心圈已初步形成，涵蓋安陽、鶴壁、濮陽、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店9個省轄市市區的中原城市群1小時緊密圈正在加速形成，全省城市合理分工、功能互補、向心發展、協調推進、共同繁榮的發展格局加速形成。

在此基礎上，河南省委省政府《關于促進中心城市組團式發展的指導意見》提出，促進中心城區和城市組團產業合理分工、協同發展，引導各地根據自身特色，促進產業分工和專業化，全省64個中心組團在發展技術、資本密集型產業的同時，積極發展勞動密集型產業和城市服務業，提升地區性中心城市集聚產業和人口效應，完善中心城市空間結構和功能布局。

大中小城市千帆競發

到2017年，全省人均道路面積要達到15平方米，公共供水普及率達78%以上，生活污水集中處理率達85%以上，生活垃圾無害化處理率達90%以上，主干道機械化清掃率達85%以上，綠地率達31%以上，人均公園綠地面積達到8.5平方米……這是我省實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃訂立的目標。

大刀闊斧進行縣級城市管理水平三年提升計劃，原因何在？“我省縣城、縣級市數量多，影響面廣，縣級城市在全省城鎮體系中承擔著承上啟下的獨特作用。近幾年，全省縣級城市吸納農業轉移人口占到總數的40%左右，對帶動縣域經濟發展和加快城鎮化進程有著重大影響。”省住房和城鄉建設廳廳長裴志楊說，以產業集聚區、“兩區”建設為科學載體，縣域經濟的大發展帶來了城鎮化的大發展。

11月10日，河南省地方經濟社會調查隊發布了一年一度的省百強鄉鎮名單。“百強鄉鎮的一個顯著特征就是城鎮化水平較高。”調查隊隊長劉明憲說，“我省促進小城鎮集聚式發展，充分發揮其在統籌城鄉發展中的重要節點作用，著力推動土地集約利用、人口集中居住、功能集合構建。”通過因地制宜、突出重點、梯次推進、集聚發展，我省支持全省308個中心鎮率先發展成為“三化”協調科學發展的示范鎮，帶動廣大農村地區全面發展。

《省政府關于進一步規范農村村民住宅建設的指導意見》的出臺，目的在于引導村民依法有序進行住宅建設。這是我省堅持“政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規范有序、拓展創新、互動聯動、一體運作”的原則，因地制宜推進新農村建設的一個縮影。我省不斷探索城鄉發展一體化實現途徑，新農村建設成為我省城鎮體系中的末梢神經。

隨著米字形高速鐵路網、城際鐵路網加快建設,城市群交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建格局逐漸形成，我省以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展現代城鎮體系日臻成熟。