河南新型城鎮(zhèn)化改革：傾力打造“新筋骨”

初冬時(shí)節(jié)，游覽開封。白天登龍亭逛翰院漫步古都大街小巷，舉目四望，滿城菊花在寒風(fēng)中競(jìng)相綻放；夜晚徜徉在鼓樓廣場(chǎng)，在數(shù)百個(gè)仿古造型的小吃攤前大快朵頤。開封的宋風(fēng)宋韻讓來(lái)自全國(guó)各地的游客沉醉其中，流連忘返。

曾幾何時(shí)，開封何時(shí)能“開封”的呼聲不絕于耳。如今，開封和鄭州實(shí)現(xiàn)金融同城、電信同城，正朝著國(guó)際性旅游城市邁進(jìn)。《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》提出這樣的目標(biāo)：“鄭汴一體化取得新進(jìn)展，開封向新興副中心城市邁進(jìn)”，讓古都開封再次迎來(lái)嶄新的機(jī)遇。

落子一處，輻射周邊。鄭汴一體化，是我省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化大格局中的重要一子，也是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要一環(huán)。獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，勾勒出了我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“新筋骨”。

鄭州航空港區(qū)成核心增長(zhǎng)極

作為鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程的主要內(nèi)容，到今年11月底，飛行區(qū)工程和T2航站樓均通過(guò)民航局方面的行業(yè)驗(yàn)收，標(biāo)志著機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程的飛行區(qū)和T2航站樓已具備投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)條件，鄭州機(jī)場(chǎng)也因此正式邁入雙跑道、雙航站樓時(shí)代。到今年年底，T2航站樓、鄭州至機(jī)場(chǎng)城際鐵路建成投用，屆時(shí)鄭州機(jī)場(chǎng)將成為航空網(wǎng)、高鐵網(wǎng)、公路網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

如果問(wèn)什么是河南省搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵舉措？答案無(wú)疑是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。隨著鄭州航空港建設(shè)的全面鋪開，戰(zhàn)略效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

中共河南省委書記郭庚茂指出，鄭州航空港是全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，主要是解決內(nèi)陸省份在全球化背景下構(gòu)建對(duì)外開放平臺(tái)，打造戰(zhàn)略突破口、核心增長(zhǎng)極的問(wèn)題。

作為全國(guó)首個(gè)以航空經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，鄭州航空港從誕生之初便備受矚目。港區(qū)管委會(huì)副主任張春陽(yáng)介紹說(shuō)，今年以來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)積極搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，確定“三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年立新城”的總體目標(biāo)，確立“萬(wàn)千百”工程，甄選“八大產(chǎn)業(yè)集群”，謀劃了“四大片區(qū)組團(tuán)”，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。

羽翼漸豐的航空港區(qū)，成為河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)的一大亮點(diǎn)，其輻射帶動(dòng)作用顯著，有力地促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)：前三季度，實(shí)驗(yàn)區(qū)完成生產(chǎn)總值334.2億元，增長(zhǎng)25.0%，高于全省16.8個(gè)百分點(diǎn)；完成固定資產(chǎn)投資366.66億元，增長(zhǎng)31.6%，高于全省16個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)28.8%，高于全省20.3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額完成309.03億美元，增長(zhǎng)40.6%，占全省進(jìn)出口總額的61.4%。

中原城市群引領(lǐng)新發(fā)展

年終歲尾，行走在鄭州市金水區(qū)劉莊街頭，機(jī)聲轟鳴，施工正酣，這里的拆遷工作正在井然有序展開，按照規(guī)劃今年年底前將全部完成。

由此，這個(gè)給外來(lái)務(wù)工者留下諸多回憶的城中村，將融入鄭州都市區(qū)的建設(shè)中，鄭州國(guó)家區(qū)域性中心城市地位將進(jìn)一步提升。

按照鄭州、開封和鄭州航空港區(qū)“三位一體”的原則和1000萬(wàn)左右人口規(guī)模拓展城市空間，我省加快鄭州都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)和鄭汴一體化發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年形成800萬(wàn)至1000萬(wàn)人的特大城市。

“2009年年底，我省把18個(gè)省轄市全部納入中原城市群。隨著我省大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,中原城市群不斷發(fā)展壯大,實(shí)力日益增強(qiáng)，成為國(guó)家重點(diǎn)培育發(fā)展的中西部地區(qū)三大城市群之一。”省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)許貴舫說(shuō)。

當(dāng)前，以鄭州為中心，以米字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶為支撐，涵蓋開封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源8個(gè)省轄市市區(qū)的中原城市群半小時(shí)核心圈已初步形成，涵蓋安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、三門峽、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店9個(gè)省轄市市區(qū)的中原城市群1小時(shí)緊密圈正在加速形成，全省城市合理分工、功能互補(bǔ)、向心發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同繁榮的發(fā)展格局加速形成。

在此基礎(chǔ)上，河南省委省政府《關(guān)于促進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，促進(jìn)中心城區(qū)和城市組團(tuán)產(chǎn)業(yè)合理分工、協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)各地根據(jù)自身特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化，全省64個(gè)中心組團(tuán)在發(fā)展技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和城市服務(wù)業(yè)，提升地區(qū)性中心城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口效應(yīng)，完善中心城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局。

大中小城市千帆競(jìng)發(fā)

到2017年，全省人均道路面積要達(dá)到15平方米，公共供水普及率達(dá)78%以上，生活污水集中處理率達(dá)85%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上，主干道機(jī)械化清掃率達(dá)85%以上，綠地率達(dá)31%以上，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米……這是我省實(shí)施提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃訂立的目標(biāo)。

大刀闊斧進(jìn)行縣級(jí)城市管理水平三年提升計(jì)劃，原因何在？“我省縣城、縣級(jí)市數(shù)量多，影響面廣，縣級(jí)城市在全省城鎮(zhèn)體系中承擔(dān)著承上啟下的獨(dú)特作用。近幾年，全省縣級(jí)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占到總數(shù)的40%左右，對(duì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著重大影響。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)裴志楊說(shuō)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“兩區(qū)”建設(shè)為科學(xué)載體，縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展帶來(lái)了城鎮(zhèn)化的大發(fā)展。

11月10日，河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)發(fā)布了一年一度的省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單。“百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)顯著特征就是城鎮(zhèn)化水平較高。”調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉明憲說(shuō)，“我省促進(jìn)小城鎮(zhèn)集聚式發(fā)展，充分發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要節(jié)點(diǎn)作用，著力推動(dòng)土地集約利用、人口集中居住、功能集合構(gòu)建。”通過(guò)因地制宜、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、集聚發(fā)展，我省支持全省308個(gè)中心鎮(zhèn)率先發(fā)展成為“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的示范鎮(zhèn)，帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展。

《省政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，目的在于引導(dǎo)村民依法有序進(jìn)行住宅建設(shè)。這是我省堅(jiān)持“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”的原則，因地制宜推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。我省不斷探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)現(xiàn)途徑，新農(nóng)村建設(shè)成為我省城鎮(zhèn)體系中的末梢神經(jīng)。

隨著米字形高速鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)加快建設(shè),城市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建格局逐漸形成，我省以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系日臻成熟。