河南新型城鎮(zhèn)化改革：以人為本讓農(nóng)民有序變市民

“天地之大，黎元為先。”堅持共享發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本出發(fā)點和落腳點。城鎮(zhèn)化建設(shè)亦不例外。“城鎮(zhèn)化的主體是人，根本目的是為了人，必須順應(yīng)人民想過好日子、能過好日子的愿望。”省委書記郭庚茂多次強(qiáng)調(diào)。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。近年來，我省堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，教育牽動、住房牽動，公共服務(wù)保障、農(nóng)民權(quán)益保障、社會保障，走出了一條讓廣大人民群眾受益的科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之路。

 家門口就業(yè)，成為河南農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)“新常態(tài)”

“之前我在江蘇打工，雖然收入不少，但花費(fèi)也大，一年下來落不了幾個錢。現(xiàn)在在縣城上班，工資待遇也不錯，離家又近，再也不用背井離鄉(xiāng)了!”12月7日，在社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紅陽機(jī)械工業(yè)園打工的該縣譚營村村民譚建華告訴記者，像他這樣從外地回來在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上班的不在少數(shù)，不少人已經(jīng)實現(xiàn)了在集聚區(qū)就業(yè)、在縣城買房生活。

社旗縣的情形只是我省以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體拉動農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)落戶的一個縮影。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等科學(xué)發(fā)展載體為平臺，我省抓產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，牢牢牽住新型城鎮(zhèn)化的“牛鼻子”。去年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計吸納就業(yè)人口占全省新增就業(yè)的50%以上，成為我省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和“兩區(qū)”的助推下，全省新增轉(zhuǎn)移就業(yè)九成在省內(nèi)，全省城鎮(zhèn)化率也由2008年的36%提高到2014年的45.2%。

“就業(yè)是民生之本，是最大、最緊要的民生，說多少大道理，都不如給老百姓增加一個就業(yè)崗位。沒有就業(yè)的城鎮(zhèn)化，必將走入死胡同。”早在2013年12月舉行的省委九屆六次全體(擴(kuò)大)會議上，郭庚茂即明確指出，要牢牢堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計為先，以城鎮(zhèn)集聚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提供的就業(yè)崗位來決定農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

為促進(jìn)農(nóng)民就近進(jìn)城就業(yè)，我省還通過實施全民技能振興工程，引導(dǎo)農(nóng)村未考入大中專院校的初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)對新招收的農(nóng)民工開展崗前培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力和專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變。

 創(chuàng)造條件讓農(nóng)民進(jìn)城生活，有序?qū)崿F(xiàn)市民化

以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不僅要解決就業(yè)問題，還要解決居住、教育及醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題，讓進(jìn)城農(nóng)民享受到與城市市民同樣的基本公共服務(wù)，從而實現(xiàn)常住地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“有活干、有學(xué)上、有房住、有保障”。

平輿縣是勞務(wù)輸出大縣，常年在外務(wù)工、經(jīng)商人員有二三十萬。為解決好外出務(wù)工人員子女的教育難題，平輿縣整合農(nóng)村教育資源，引導(dǎo)中小學(xué)校向城鎮(zhèn)集聚。大批農(nóng)民將子女送往城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，在平輿縣城區(qū)上學(xué)的農(nóng)民工子女占城區(qū)寄宿制學(xué)生總數(shù)的九成左右。在吸引大量農(nóng)村生源的同時，不少進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民開始在縣城買房置業(yè)，農(nóng)民成為縣城和小城鎮(zhèn)購房主力，全縣新型城鎮(zhèn)化率不斷提升。

作為直接成本最高的公共服務(wù)，住房保障無疑是新型城鎮(zhèn)化必須解決的重要一環(huán)。在像平輿縣這樣“教育牽動”的同時，更多的地方直接采取“住房牽動”的辦法,鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房而不是在村里蓋房。例如，建立多元化的城鎮(zhèn)住房供給體系、把符合條件的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍等。一些地方則直接為農(nóng)民進(jìn)城購房發(fā)放“真金白銀”。在此前對黃河灘區(qū)家庭購房者給予買房補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，12月3日起，濮陽市在全市范圍內(nèi)對農(nóng)民在城區(qū)購買新建商品住房、第二套改善性住房和二手房每平方米分別補(bǔ)貼150元、100元和200 元。統(tǒng)計顯示，今年以來，濮陽市農(nóng)民購房占比接近一半。

加快推進(jìn)戶籍制度改革，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)之一，其重點是落實好不同類型城鎮(zhèn)落戶的政策，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，推動進(jìn)城常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。在洛陽，本著待遇公平化的原則，該市積極深化戶籍制度改革，今年前8個月，全市實現(xiàn)近1萬外來人口在城鎮(zhèn)落戶。同時，82所義務(wù)教育學(xué)校向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開放，共接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女47738名，基本實現(xiàn)了應(yīng)入盡入。

根據(jù)河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于河南省推進(jìn)三個一批人城鎮(zhèn)化實施方案的通知》，下一步，我省將鼓勵各市、縣根據(jù)綜合承載能力、公共服務(wù)提供能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵤┎顒e化落戶政策;進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險等社會保障制度;鼓勵和支持各地根據(jù)財政保障能力,有序推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城實現(xiàn)家庭式、永久性遷移，最終完全市民化。

 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，彌補(bǔ)農(nóng)民進(jìn)城成本

農(nóng)民進(jìn)城后，在農(nóng)村的家和地咋辦?怎樣彌補(bǔ)農(nóng)民進(jìn)城的個人成本，增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動力?近年來，我省在一些地方試點探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在保留進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、原有集體財產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”不變的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的實現(xiàn)形式，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。濟(jì)源市就是其中的典型。

2014年10月1日對濟(jì)源市梨林鎮(zhèn)北瑞村村民來說，是一個具有歷史意義的日子。這天，作為濟(jì)源市首家農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制公司，濟(jì)源市北瑞農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)展有限公司正式掛牌成立，村里的900多名村民將得到確權(quán)的全村990畝土地全部流轉(zhuǎn)出去，成為公司“股東”，今后每年都可享受集體資產(chǎn)贏利后的分紅。

作為省委、省政府確定的全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點市，濟(jì)源市堅持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和戶籍制度改革雙輪驅(qū)動，從推動確權(quán)入手，加快承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作。目前，濟(jì)源市的土地流轉(zhuǎn)比例近80%，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)56.4%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體水平穩(wěn)居全省第一梯隊。

在孟州，該市出臺了《進(jìn)城落戶農(nóng)民退出宅基地補(bǔ)償辦法(暫行)》和《進(jìn)城落戶農(nóng)民房屋征收補(bǔ)償辦法(暫行)》助力農(nóng)民進(jìn)城。該市規(guī)定，對于農(nóng)民在城區(qū)購買商品房和經(jīng)濟(jì)適用房以及租賃公租房、廉租房方式進(jìn)城落戶，并自愿退出農(nóng)村宅基地的，原宅基地面積200㎡以下部分(含200㎡)按5萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，超過200㎡部分按3萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償;宅基地上的房屋評估后實行貨幣補(bǔ)償。目前，孟州市三個宅基地退出補(bǔ)償試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已復(fù)墾宅基地300多畝，退出宅基地的農(nóng)戶拿到了幾萬到幾十萬元不等的補(bǔ)償資金，其中74%進(jìn)城購房。孟州市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也因此加快，去年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.3%。

“新型城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要積極而穩(wěn)妥推進(jìn)，這其中，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，探索農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿、有償退出機(jī)制，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。”省社科院院長張占倉說。

省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我省將切實加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的實現(xiàn)形式，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為城市資產(chǎn)，讓新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程真正成為讓廣大群眾受益的過程。