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    河南新型城鎮(zhèn)化改革:以人為本讓農(nóng)民有序變市民


    來源:河南日報

    “天地之大,黎元為先。”堅持共享發(fā)展,增進(jìn)人民福祉,是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本出發(fā)點和落腳點。城鎮(zhèn)化建設(shè)亦不例外。“城鎮(zhèn)化的主體是人,根本目的是為了人,必須順應(yīng)人民想過好日子、能過好日子的愿望。”省委書

    “天地之大,黎元為先。”堅持共享發(fā)展,增進(jìn)人民福祉,是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本出發(fā)點和落腳點。城鎮(zhèn)化建設(shè)亦不例外。“城鎮(zhèn)化的主體是人,根本目的是為了人,必須順應(yīng)人民想過好日子、能過好日子的愿望。”省委書記郭庚茂多次強(qiáng)調(diào)。

    新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。近年來,我省堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,教育牽動、住房牽動,公共服務(wù)保障、農(nóng)民權(quán)益保障、社會保障,走出了一條讓廣大人民群眾受益的科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之路。

     家門口就業(yè),成為河南農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)“新常態(tài)”

    “之前我在江蘇打工,雖然收入不少,但花費(fèi)也大,一年下來落不了幾個錢。現(xiàn)在在縣城上班,工資待遇也不錯,離家又近,再也不用背井離鄉(xiāng)了!”12月7日,在社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紅陽機(jī)械工業(yè)園打工的該縣譚營村村民譚建華告訴記者,像他這樣從外地回來在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上班的不在少數(shù),不少人已經(jīng)實現(xiàn)了在集聚區(qū)就業(yè)、在縣城買房生活。

    社旗縣的情形只是我省以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體拉動農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)落戶的一個縮影。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等科學(xué)發(fā)展載體為平臺,我省抓產(chǎn)業(yè)帶就業(yè),牢牢牽住新型城鎮(zhèn)化的“牛鼻子”。去年,全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計吸納就業(yè)人口占全省新增就業(yè)的50%以上,成為我省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和“兩區(qū)”的助推下,全省新增轉(zhuǎn)移就業(yè)九成在省內(nèi),全省城鎮(zhèn)化率也由2008年的36%提高到2014年的45.2%。

    “就業(yè)是民生之本,是最大、最緊要的民生,說多少大道理,都不如給老百姓增加一個就業(yè)崗位。沒有就業(yè)的城鎮(zhèn)化,必將走入死胡同。”早在2013年12月舉行的省委九屆六次全體(擴(kuò)大)會議上,郭庚茂即明確指出,要牢牢堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計為先,以城鎮(zhèn)集聚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提供的就業(yè)崗位來決定農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

    為促進(jìn)農(nóng)民就近進(jìn)城就業(yè),我省還通過實施全民技能振興工程,引導(dǎo)農(nóng)村未考入大中專院校的初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育,鼓勵企業(yè)對新招收的農(nóng)民工開展崗前培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn),開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力和專業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變。

     創(chuàng)造條件讓農(nóng)民進(jìn)城生活,有序?qū)崿F(xiàn)市民化

    以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,不僅要解決就業(yè)問題,還要解決居住、教育及醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題,讓進(jìn)城農(nóng)民享受到與城市市民同樣的基本公共服務(wù),從而實現(xiàn)常住地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“有活干、有學(xué)上、有房住、有保障”。

    平輿縣是勞務(wù)輸出大縣,常年在外務(wù)工、經(jīng)商人員有二三十萬。為解決好外出務(wù)工人員子女的教育難題,平輿縣整合農(nóng)村教育資源,引導(dǎo)中小學(xué)校向城鎮(zhèn)集聚。大批農(nóng)民將子女送往城鎮(zhèn)學(xué)校讀書,在平輿縣城區(qū)上學(xué)的農(nóng)民工子女占城區(qū)寄宿制學(xué)生總數(shù)的九成左右。在吸引大量農(nóng)村生源的同時,不少進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民開始在縣城買房置業(yè),農(nóng)民成為縣城和小城鎮(zhèn)購房主力,全縣新型城鎮(zhèn)化率不斷提升。

    作為直接成本最高的公共服務(wù),住房保障無疑是新型城鎮(zhèn)化必須解決的重要一環(huán)。在像平輿縣這樣“教育牽動”的同時,更多的地方直接采取“住房牽動”的辦法,鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房而不是在村里蓋房。例如,建立多元化的城鎮(zhèn)住房供給體系、把符合條件的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍等。一些地方則直接為農(nóng)民進(jìn)城購房發(fā)放“真金白銀”。在此前對黃河灘區(qū)家庭購房者給予買房補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,12月3日起,濮陽市在全市范圍內(nèi)對農(nóng)民在城區(qū)購買新建商品住房、第二套改善性住房和二手房每平方米分別補(bǔ)貼150元、100元和200 元。統(tǒng)計顯示,今年以來,濮陽市農(nóng)民購房占比接近一半。

    加快推進(jìn)戶籍制度改革,是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)之一,其重點是落實好不同類型城鎮(zhèn)落戶的政策,解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題,推動進(jìn)城常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。在洛陽,本著待遇公平化的原則,該市積極深化戶籍制度改革,今年前8個月,全市實現(xiàn)近1萬外來人口在城鎮(zhèn)落戶。同時,82所義務(wù)教育學(xué)校向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開放,共接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女47738名,基本實現(xiàn)了應(yīng)入盡入。

    根據(jù)河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于河南省推進(jìn)三個一批人城鎮(zhèn)化實施方案的通知》,下一步,我省將鼓勵各市、縣根據(jù)綜合承載能力、公共服務(wù)提供能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵤┎顒e化落戶政策;進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險等社會保障制度;鼓勵和支持各地根據(jù)財政保障能力,有序推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化,吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城實現(xiàn)家庭式、永久性遷移,最終完全市民化。

     深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,彌補(bǔ)農(nóng)民進(jìn)城成本

    農(nóng)民進(jìn)城后,在農(nóng)村的家和地咋辦?怎樣彌補(bǔ)農(nóng)民進(jìn)城的個人成本,增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動力?近年來,我省在一些地方試點探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,在保留進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、原有集體財產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”不變的基礎(chǔ)上,積極探索農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的實現(xiàn)形式,消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。濟(jì)源市就是其中的典型。

    2014年10月1日對濟(jì)源市梨林鎮(zhèn)北瑞村村民來說,是一個具有歷史意義的日子。這天,作為濟(jì)源市首家農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制公司,濟(jì)源市北瑞農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)展有限公司正式掛牌成立,村里的900多名村民將得到確權(quán)的全村990畝土地全部流轉(zhuǎn)出去,成為公司“股東”,今后每年都可享受集體資產(chǎn)贏利后的分紅。

    作為省委、省政府確定的全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點市,濟(jì)源市堅持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和戶籍制度改革雙輪驅(qū)動,從推動確權(quán)入手,加快承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作。目前,濟(jì)源市的土地流轉(zhuǎn)比例近80%,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)56.4%,城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體水平穩(wěn)居全省第一梯隊。

    在孟州,該市出臺了《進(jìn)城落戶農(nóng)民退出宅基地補(bǔ)償辦法(暫行)》和《進(jìn)城落戶農(nóng)民房屋征收補(bǔ)償辦法(暫行)》助力農(nóng)民進(jìn)城。該市規(guī)定,對于農(nóng)民在城區(qū)購買商品房和經(jīng)濟(jì)適用房以及租賃公租房、廉租房方式進(jìn)城落戶,并自愿退出農(nóng)村宅基地的,原宅基地面積200㎡以下部分(含200㎡)按5萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償,超過200㎡部分按3萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償;宅基地上的房屋評估后實行貨幣補(bǔ)償。目前,孟州市三個宅基地退出補(bǔ)償試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已復(fù)墾宅基地300多畝,退出宅基地的農(nóng)戶拿到了幾萬到幾十萬元不等的補(bǔ)償資金,其中74%進(jìn)城購房。孟州市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也因此加快,去年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.3%。

    “新型城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要積極而穩(wěn)妥推進(jìn),這其中,維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益,健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,探索農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿、有償退出機(jī)制,是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。”省社科院院長張占倉說。

    省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,我省將切實加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,積極探索農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的實現(xiàn)形式,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為城市資產(chǎn),讓新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程真正成為讓廣大群眾受益的過程。

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    [責(zé)任編輯:岳秀山]

    標(biāo)簽:城鎮(zhèn) 農(nóng)民 改革

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