200億“真金白銀”助力脫貧攻堅

原標題：200億“真金白銀”助力脫貧攻堅——河南省實施宅基地復墾券交易工作紀實

新年伊始，河南省用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，助力脫貧攻堅，來了個開門紅。

1月11日，河南省2019年首批涉及7個貧困縣的2436.23畝B類復墾券交易成功，再為貧困地區脫貧攻堅和鄉村振興籌集資金3.80億元。

河南省自然資源廳副廳長余紀云告訴記者：“宅基地復墾券交易制度建立兩年多來，全省已累計交易宅基地復墾券10.05萬畝，成交總金額突破200億元，達到203.61億元。一方面較好地解決了土地增值和農民受益的問題，有效破解了脫貧攻堅、易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建籌資難題，另一方面也搭建了城市反哺農村的平臺，解決了全省經濟發達地區耕地占補平衡指標緊張難題，把貧困地區農村‘沉睡’的土地資源轉換為資本，構建起了以城帶鄉、以工補農、城鄉統籌的區域補償機制。”

余紀云說的“宅基地復墾券交易”，是河南省用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，于2016年12月創造性地提出的一項為扶貧開發、易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建開辟重要籌資渠道的新理念和新舉措。實施兩年來，發揮了增減掛鉤政策“真金白銀”的作用，巨額資金從發達地區流向貧困地區和黃河灘區，造福易地扶貧搬遷和黃河灘區遷建群眾。在2017年召開的全國易地扶貧搬遷現場會上，時任國務院副總理汪洋對河南省宅基地復墾券交易工作給予了充分肯定。2018年10月，全國易地扶貧搬遷工作現場會在河南召開，與會代表對河南創新利用宅基地復墾券交易制度，推進易地扶貧搬遷工作贊不絕口。宅基地復墾券交易“河南模式”已叫響全國。

用活增減掛鉤巧解“錢從哪里來”

河南省是人口大省、農業大省，貧困人口多，到2015年底，全省還有38個國家級貧困縣、15個省級貧困縣，農村貧困人口有430萬，且大部分集中在太行山、大別山、伏牛山、黃河灘區為主的“三山一灘”地區，脫貧攻堅任務尤為艱巨。“十三五”期間，河南省計劃易地扶貧搬遷31.24萬人，搬遷工程總投資197億元。2017年至2019年, 黃河灘區需要搬遷安置居民24.32萬人，總投資144億元。

“錢從哪里來”成為各級政府脫貧攻堅工作的突出難題。

河南省把目光瞄向搬遷戶原有的宅基地。根據國家政策，貧困縣將這些宅基地復墾成耕地后，產生的耕地指標可以自用，也可將節余指標賣給省內其他市縣。這種節余指標就是增減掛鉤節余指標。

2016年12月，河南省結合省情，在國家城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域內流轉政策基礎上，創新性地建立了宅基地復墾券交易制度。根據制度設計，復墾券分為A、B類，其中貧困縣易地扶貧搬遷貧困戶、同步搬遷戶以及黃河灘區居民遷建后宅基地和相應的其他農村集體建設用地拆舊復墾產生的復墾券，稱為A類復墾券；其他貧困縣農村宅基地復墾產生的增減掛鉤節余指標，稱為B類復墾券。同時規定，在鄭州市市內八區的房地產企業，必須提前購買A類復墾券，重點支持脫貧攻堅重中之重的易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建。

2016年12月20日，首批6000多畝宅基地復墾券拍賣成功，總成交額18.4億元。

宅基地復墾券交易制度的建立，充分釋放了增減掛鉤政策的潛能和潛力，有效搭建起了貧困地區資源與省內發達地區資本互換的“橋梁”，促進了城鄉資源要素的自由流動，充分激發了貧困地區土地資源要素活力，為扶貧開發、易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建開辟了重要籌資渠道，提供了有力的“真金白銀”支持，解決了脫貧攻堅“錢從哪里來”的問題。

截至2019年1月11日，河南省已累計交易宅基地復墾券10.05萬畝，成交總金額203.61億元，交易量和籌集資金量一直位于全國前列，惠及47個貧困縣和黃河灘區居民遷建縣（區）。

2018年9月30日，在國家秦巴山區特困連片地區扶貧開發工作重點縣、革命老區縣，位列河南省4個深度貧困縣之首的盧氏縣，最后一批易地扶貧搬遷貧困戶2749戶11212人，全部搬入橫澗園區易地扶貧搬遷安置點。至此，盧氏縣需要搬遷的貧困人口9310戶33866人，全部遷入新居，提前一年完成“十三五”規劃易地扶貧搬遷目標任務。

盧氏縣政府副縣長陳偉表示，能提前完成易地扶貧搬遷目標任務，得益于宅基地復墾券交易制度。利用這一惠民政策，全縣籌集資金5.85億元，完善了安置區的配套設施，促進了產業發展，增加了群眾收益，加快了易地扶貧搬遷的工作進度。

撬動脫貧攻堅贏得上下點贊

“宅基地復墾券交易制度實施以來，在河南省脫貧攻堅工作中發揮了十分顯著的作用，為脫貧攻堅籌集了大量的資金，有效地增加了耕地面積，助推了鄉村振興戰略的落實。”河南省自然資源廳副廳長陳治勝說。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的重中之重，黃河灘區居民遷建是解決河南灘區群眾脫貧問題的重大民生工程，兩項任務都面臨著時間緊、任務重、資金需求量大的嚴峻形勢。通過宅基地復墾券交易，籌集易地扶貧搬遷資金28.35億元，為全省易地扶貧搬遷工作新增14%的投資，籌集的黃河灘區居民遷建資金49.29億元，占全省遷建工作總投資的34%，直接推動了易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建進度。同時，由于復墾券交易收益主要用于支持安置區公共服務基礎設施建設和群眾后續生產發展以及對搬遷群眾的直接補貼，打消了群眾的顧慮和后顧之憂，提升了群眾支持度，在實現群眾“穩得住、可致富”方面提供了重要資金支持。

地處黃河灘區的封丘縣，有5個沿黃鄉46個村莊，占地1.7萬畝，灘區居民遷建后，4個安置區占地8000多畝，可節地9000多畝，節地率達到50%以上。通過宅基地復墾券交易，封丘縣籌措資金10億元，基本上占各級財政注資的50%以上。“A券交易的資金對我們灘區遷建是一個極大的助推。”封丘縣黃河灘區居民遷建辦公室主任郭興霞告訴記者。“這一塊資金我們主要用于基礎設施投入的不足，新區建設和產業發展。比如李莊鎮建設了兩棟標準化廠房，已經入駐3家企業，解決了第一批試點搬遷后300名群眾的就業問題。”

從2017年7月開始，河南省國土資源部門全面開展易地扶貧搬遷和黃河灘區遷建后的土地復墾整治，目前已為貧困地區增加耕地8萬余畝。群眾搬遷舊宅后復墾新增加的耕地仍返還原農村集體經濟組織和農民耕種使用，促進了農民增收。

范縣是第一批黃河灘區移民遷建試點縣，涉及張莊鄉、陳莊鎮兩個鄉鎮8個村，目前已有7個行政村搬遷完畢，土地已經全部復耕。“張莊鄉舊村復墾項目建設規模30公頃，全部復耕后可新增耕地27公頃，流轉出去大約有57萬元的收入，主要用于補充遷建小區物業管理費用，減輕遷建居民的生活負擔。” 范縣國土資源局局長吳曉東告訴記者。

信陽市淮濱縣的復墾券交易額位居全省貧困縣首位。2016年以來，針對“空心村”現象普遍、宅基地大量閑置的現狀，借助宅基地復墾券交易政策，淮濱縣實施農村老宅基地復墾項目11個，新增耕地18000畝，按照每畝收入1100元計算，每年可增收1980萬元。

宅基地復墾券交易大大調動了基層政府和群眾參與的積極性，各地自愿將多用、閑置的宅基地復墾為耕地，促進了農村土地的節約集約利用；空閑宅基地復墾產生的節余建設用地空間，首先用于滿足鄉村建設發展需要，有效解決了土地資源要素向農村投入不足問題，為實施鄉村振興戰略提供了有力保障。信陽市息縣利用復墾券交易政策，兩年實施易地扶貧搬遷項目114個，優先把貧困村納入土地整治項目區和鄉村振興的范圍，科學規劃，統籌兼顧，因地制宜，依托山、水、林、田、湖等自然資源的優勢，進行項目生態保護、修復，把貧困村打造成“水暢、綠濃、景美”，獨具文化、地域特色、宜人宜居的“風情鄉村”。

注重因勢利導制度不斷完善

隨著貧困地區通過宅基地復墾券交易方式籌集資金的需求不斷加大，復墾券使用范圍已無法滿足實際需求。

2018年8月，河南省人民政府副省長徐光作出批示：國土資源廳探索建立宅基地復墾券制度，暢通了資源資本轉化渠道，有力支持了貧困縣脫貧攻堅工作，成績值得肯定。需持續推動，進一步改進完善，做好工作。

為有效解決B類復墾券交易市場供需矛盾，幫助貧困地區把產生的復墾券轉化為脫貧資金，去年8月，原河南省國土資源廳對宅基地復墾券交易制度作出重大調整，決定從8月20日起，A類復墾券使用范圍擴大到中牟縣、新鄭市、滎陽市，同時進一步完善宅基地B類復墾券交易制度，將使用A類復墾券地區和7個報國務院審批用地的中心城區以外的商品住宅用地全部納入B類復墾券使用范圍，并下達了貧困縣未來3年的交易計劃，對各貧困縣2020年前可交易B類復墾券規模和時序進行了統一安排。

河南省自然資源廳廳長張興遼表示，復墾券使用范圍的調整，對全省脫貧攻堅有著重要意義。一是極大地促進了全社會節約集約用地的意識，二是為貧困地區募集了大量資金，三是對非貧困縣的深度貧困村脫貧攻堅有明顯的助推作用。

從去年8月以來，河南省先后組織5次B類復墾券交易，18523畝復墾券成交金額30.20億元，在為急需資金的貧困縣迅速籌集扶貧資金的同時，也滿足了各地報批用地特別是商品住宅用地需求。

邁入2019年，自然資源管理工作進入新時代，距離全面打贏脫貧攻堅戰僅剩不到兩年時間。河南省自然資源廳黨組書記劉金山表示，下一步，河南省宅基地復墾券交易將按照統籌兼顧、小步快跑、急需先行、規模管控的方式進行，深挖政策紅利，全力助推全省脫貧攻堅工作。（來源：河南省自然資源廳）