"老農(nóng)保"不給力傷民心 遺留問題需妥善解決

河南鄧州槐樹村村民向記者展示他們1996年參加的“老農(nóng)保”保險手冊。新華社記者李亞楠攝

近日，河南省鄧州市不少農(nóng)民16年前繳了一筆養(yǎng)老金，如今卻未見養(yǎng)老錢的消息引起網(wǎng)民關(guān)注。新華社“中國網(wǎng)事”記者赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)民根據(jù)“老農(nóng)保”政策所交的養(yǎng)老錢雖然并未打水漂，但其能享受的養(yǎng)老錢數(shù)額卻也少得可憐，每月不過兩三元，“老農(nóng)保”對參保人來說已形同雞肋。

    鄧州農(nóng)民懷疑養(yǎng)老保險“打水漂”引網(wǎng)友熱議

據(jù)媒體報道，河南鄧州市數(shù)萬農(nóng)民16年前辦了一份養(yǎng)老保險，數(shù)額從幾十元到幾百元不等，說是到了60歲，就可以每月領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老錢。可如今，不少年過六旬的投保人卻1分錢也沒領(lǐng)到。有村民懷疑，這些養(yǎng)老錢打了水漂。

鄧州當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)稱，這些農(nóng)民參加的是“老農(nóng)保”，養(yǎng)老金的發(fā)放并未停止，但由于機構(gòu)改革，“老農(nóng)保”的管理發(fā)放工作從民政局移交給了人力資源和社會保障局，2011年度的養(yǎng)老金發(fā)放工作受到了一定耽擱。如今，“老農(nóng)保”養(yǎng)老金的發(fā)放工作已恢復(fù)正常。

這件事在網(wǎng)上引發(fā)強烈反響。有網(wǎng)友追問：“誰動了農(nóng)民的養(yǎng)老金？要嚴肅追查。”不少網(wǎng)友講述了同樣的遭遇，說自己曾經(jīng)也交了幾百元的養(yǎng)老保險，如今也未見下文。

網(wǎng)友認為，“老農(nóng)保”由于制度缺陷，已經(jīng)起不到保障作用，但對于“老農(nóng)保”遺留問題，政府不能失信于民，應(yīng)盡快妥善解決。

    機構(gòu)改革耽擱“老農(nóng)保”養(yǎng)老金發(fā)放　鄧州承諾3日內(nèi)解決

在鄧州市郊區(qū)的湍河辦事處槐樹村，記者詢問了一些村民。不少村民都記得，十幾年前，自己曾經(jīng)買過一份農(nóng)村養(yǎng)老保險。當(dāng)時，為了讓農(nóng)民買養(yǎng)老保險，村里的干部還做了不少工作。

70多歲的尹東永回憶說，他當(dāng)時給自己兩歲的孫子買了一份養(yǎng)老保險。“一次性交了100元，說是到了60歲就可以每月領(lǐng)錢了。”至于具體能領(lǐng)取多少錢，尹東永并不清楚。

記者采訪了其他一些村民，情況基本類似。他們主要都是給自己當(dāng)時尚年幼的兒孫買的養(yǎng)老保險，每戶從一份到四五份不等，所交的保險金額基本都是一次性100元，并未續(xù)交。

每個參保人員都有一本民政部門印制的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險手冊”，村民們管這個手冊叫“綠皮本”。一位袁姓村民拿了他兒子的“綠皮本”給記者看，他兒子90年出生，96年交了100元買了這份養(yǎng)老保險，內(nèi)頁沒有貼照片，只登記了姓名、出生年月、戶籍地和僅有的一條100元繳費記錄。

“交完費之后，就再沒有人說過這個事了，要不是還保留著這個本本，我兒子都不知道還有這個保險，不過，等他能領(lǐng)取時，都到2050年了，估計也沒多大意義了。”    

記者試圖找到一些已經(jīng)到齡的參保農(nóng)民，詢問究竟能否領(lǐng)到養(yǎng)老金，能領(lǐng)多少養(yǎng)老金，未能如愿。村民們說，他們都是給自己的兒孫輩買的養(yǎng)老保險，上年紀(jì)的人，買養(yǎng)老保險的不多。在槐樹村，記者看到了幾份“綠皮本”，參保人都是“80后”，距領(lǐng)取年限還有幾十年。

究竟這些保險還有沒有用？村民們到底還能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金？鄧州市人力資源和社會保障局副局長高光明進行了解釋。他說，1992年，當(dāng)時的民政部出臺縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案，這些村民購買的正是這個養(yǎng)老保險，就是俗稱的“老農(nóng)保”。據(jù)統(tǒng)計，鄧州市共有41800人參加了“老農(nóng)保”，繳費金額從幾十元到一千多元不等，本息共計1025萬元，專款專戶，存在銀行。目前，具備領(lǐng)取條件（60歲以上）的投保人有1993人。

高光明說，2011年之前，到齡參保農(nóng)民的養(yǎng)老金都已按時足額發(fā)放。去年6月，由于機構(gòu)調(diào)整，鄧州市“老農(nóng)保”的管理發(fā)放工作從民政局移交給了人力資源和社會保障局，大量信息需要逐人核對，耽擱了2011年度養(yǎng)老金的發(fā)放，共計17.24萬元。目前，鄧州市已經(jīng)成立了專門工作組，爭取在3日內(nèi)將拖欠的養(yǎng)老金發(fā)放到位。

    “老農(nóng)保”遺留問題需妥善解決

鄧州這些農(nóng)民的養(yǎng)老保險雖然只是拖欠，并未打水漂，政府也承諾盡快兌現(xiàn)拖欠的養(yǎng)老金，但其反映的“老農(nóng)保”遺留問題不容忽視。農(nóng)民對政策知之甚少，可領(lǐng)取的養(yǎng)老金少得可憐，很多參保人員距“到齡”遙遙無期，“綠皮本”對農(nóng)民來說成為“雞肋”。這既影響了政府公信力，又傷了農(nóng)民的心，如何處理“老農(nóng)保”遺留問題需引起重視。

1992年，由當(dāng)時的民政部門負責(zé)，國家出臺了縣級農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險基本方案，1999年該方案由于效果不佳被叫停。2009年，國務(wù)院正式實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。為了區(qū)別，業(yè)內(nèi)把1999年之前的農(nóng)村養(yǎng)老稱為“老農(nóng)保”，2009年之后的稱為“新農(nóng)保”。

高光明介紹說，“老農(nóng)保”后期基本變成了農(nóng)民自愿儲蓄，很多地方?jīng)]有任何補貼，“到齡”農(nóng)民每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金只有幾元、十幾元，已經(jīng)失去了保險的意義。據(jù)記者了解，目前，鄧州市“到齡”參保農(nóng)民按年領(lǐng)取養(yǎng)老金，低的每年僅有幾十元，高的也不過數(shù)百元。以槐樹村村民每人一次性繳納100元的參保標(biāo)準(zhǔn)計算，60歲之后，其所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金不過每月兩三元。

除領(lǐng)取金額低之外，由于宣傳解釋不到位，很多農(nóng)民對自己參加的“老農(nóng)保”相關(guān)政策知之甚少，有些根本不知道“老農(nóng)保”已經(jīng)停止實施，甚至將其同“新農(nóng)保”混為一談。記者在槐樹村采訪發(fā)現(xiàn)，村民們普遍對到齡后能領(lǐng)多少錢、到哪里領(lǐng)、找誰領(lǐng)一頭霧水。有的說，一個月能領(lǐng)好幾百，有的說，能領(lǐng)幾塊錢就不錯了，甚至還有村民認為自己被騙了，對此已經(jīng)不抱希望。

很多村民認為，就算“老農(nóng)保”政策改變了，政府也應(yīng)該對當(dāng)初的參保農(nóng)民負責(zé)。這樣不管不問，也沒有任何解釋，以后如何取信于民。有村民建議，既然“老農(nóng)保”失去了保險意義，不如將當(dāng)初的本金退還給農(nóng)民，讓“老農(nóng)保”徹底退出歷史舞臺，省得天天看著“綠皮本”添堵。

高光明介紹說，“老農(nóng)保”和“新農(nóng)保”屬于不同的養(yǎng)老保險體系，二者在銜接上存在問題。雖然參加“老農(nóng)保”的農(nóng)民可以同時參加“新農(nóng)保”，享受兩種政策，但卻無法將“老農(nóng)保”轉(zhuǎn)為“新農(nóng)保”，也沒有明確的“老農(nóng)保”退出機制。