劉道興：河南已成對(duì)外開放新前沿

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略提出后，河南應(yīng)該怎樣更好地抓住機(jī)遇發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)？河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄭州航空港在河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)中將發(fā)揮怎樣的作用？為此，鳳凰河南專訪了河南省社會(huì)科學(xué)院副院長劉道興。

鳳凰河南：有觀點(diǎn)認(rèn)為，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶空間跨度最大、建設(shè)周期最長、難度最高，而對(duì)于地方主政者而言，迫切的不是貼標(biāo)簽，而是在國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃下籌謀區(qū)域的發(fā)展方向，對(duì)此您怎么看？河南在此國家戰(zhàn)略規(guī)劃下的區(qū)域發(fā)展方向是什么？

劉道興：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后提出的，改革開放35年來，中國經(jīng)濟(jì)得到了快速增長，發(fā)生了階段性的變化。過去中國30多年主要是沿海地區(qū)的對(duì)外開放，內(nèi)陸地區(qū)受各種因素制約開放程度不夠，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)就是要加快中西部地區(qū)的發(fā)展，要加快中西部地區(qū)的發(fā)展就要擴(kuò)大中西部地區(qū)的對(duì)外開放，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)大戰(zhàn)略的提出，加速了中西部地區(qū)的發(fā)展，擴(kuò)大了中西部地區(qū)向歐洲、東亞的開放，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局得以與對(duì)外開放的新棋局高度契合。

河南應(yīng)抓住機(jī)遇打造東引西進(jìn)的升級(jí)版，不僅西進(jìn)，還要西出，要通過亞歐大陸橋直達(dá)中亞、中歐、西亞和西歐。河南要認(rèn)識(shí)到已成為國家內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的新前沿，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上處于橋頭堡的地位，河南要把自己定位為中國新的對(duì)外開放前沿省份，這是我們綜合分析后得出的結(jié)論，這個(gè)結(jié)論對(duì)河南至關(guān)重要。河南雖然不沿海、不沿江、不沿邊，完全在內(nèi)陸，但是，亞歐大陸橋和鄭州航空港把河南推向中國新的歷史條件下對(duì)外開放的新前沿。過去，由于國與國之間的關(guān)系和技術(shù)問題，亞歐大陸橋擱置了20多年未能打通，貨物從海上運(yùn)輸，裝上輪船，從港口出發(fā)，繞過馬六甲海峽，繞過地中海，貨物運(yùn)到歐洲要四五十天，時(shí)間長，運(yùn)費(fèi)高。現(xiàn)在，通過亞歐大陸橋，貨物運(yùn)輸?shù)綒W洲只需要十天左右。隨著我國高鐵技術(shù)的發(fā)展和推廣，未來，按250公里時(shí)速，貨物四天左右就運(yùn)到歐洲了。從長遠(yuǎn)看，沿著亞歐大陸橋形成的經(jīng)濟(jì)帶，將強(qiáng)力助推河南對(duì)外開放。另外，河南要認(rèn)識(shí)到，我們當(dāng)前有些優(yōu)勢(shì)比有些沿海省份還要優(yōu)。當(dāng)今中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國與歐洲國家的貿(mào)易量是第一，和美國是第二，河南要抓住與歐洲和合作機(jī)遇，把歐洲的產(chǎn)業(yè)，特別是德國的一些高端產(chǎn)業(yè)吸引到河南來。在這個(gè)方面，重慶和成都起步早，人家和德國企業(yè)的聯(lián)系引進(jìn)比較早，河南在這個(gè)問題上重視不夠，沒有超前意識(shí)，河南引進(jìn)德國的企業(yè)寥寥無幾，應(yīng)加大這個(gè)力度，積極的去搶抓機(jī)遇，這是一個(gè)大戰(zhàn)略。

鳳凰河南：從發(fā)展的規(guī)律看，中部崛起、河南振興的背后必然需要有一個(gè)強(qiáng)大的引擎來支撐和引領(lǐng)，河南的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能擔(dān)此重任嗎？5年過去了，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了哪些貢獻(xiàn)？您對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展前景的預(yù)期是什么？

劉道興：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求，省委郭庚茂書記從河北到河南主要抓的就是這個(gè)，這也是他多年領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)到河南開花結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性都很強(qiáng)的情況下，省、市、縣各級(jí)都在上項(xiàng)目，發(fā)展工業(yè)，如果不去規(guī)范和引導(dǎo)，必然是處處點(diǎn)火到處冒煙遍地開花，勢(shì)必造成資源的分散，土地的浪費(fèi)，環(huán)境的污染，總體成本的增高。郭書記一到河南就抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，縣級(jí)以上的行政轄區(qū)，確定一塊城市邊緣地帶發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，起初是工業(yè)的集聚，后來商業(yè)也按這個(gè)思路發(fā)展，在城市里邊，商業(yè)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，政府要引導(dǎo)，不能是每一個(gè)街道，每一個(gè)臨街門面房都是小店，一個(gè)城市要有特色商業(yè)區(qū)，特色商業(yè)街，這樣能吸引更多人的消費(fèi)，也能形成城市的特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的思路即適應(yīng)于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也適應(yīng)于城市服務(wù)業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。

這幾年，河南緊緊的抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個(gè)思路不放，力度越來越大，形成了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已不單單是空間的概念，它已經(jīng)成為河南抓工業(yè)發(fā)展，抓產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)打扎實(shí)的一個(gè)總抓手。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為河南經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)，一是已成為河南經(jīng)濟(jì)主要增長極。目前產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張主要來源于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這幾年，招商引資，新上工業(yè)項(xiàng)目都是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行的，其他地方原則上不再上工業(yè)項(xiàng)目，特別是比較大的工業(yè)項(xiàng)目，這有利于土地資源的節(jié)約利用和優(yōu)化配置。二是已成為河南擴(kuò)大投資的主要區(qū)域。河南擴(kuò)大投資，有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資，有基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、能源、環(huán)境治理的投資，都集中在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行，成為擴(kuò)大整個(gè)社會(huì)投資的主要區(qū)域。三是已成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要抓手。四是已成為節(jié)約集約利用土地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的示范區(qū)。五是已成為產(chǎn)城一體化，加快河南新型城鎮(zhèn)化的助推器。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是在離城市不遠(yuǎn)的地方，人們?cè)诋a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上班，家里生活在城區(qū)，這就體現(xiàn)了產(chǎn)城一體化。六是已成為對(duì)外開放招商引資的主平臺(tái)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這樣在招商引資的時(shí)候，就不是毫無選擇，而是有明確的指向性和選擇性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)希望引進(jìn)什么產(chǎn)業(yè)，定向選擇，這樣就提高了招商引資對(duì)外開放的水平。七是已成為改革創(chuàng)新的先行區(qū)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，按照市場(chǎng)資源配置，按照政府發(fā)揮作用來創(chuàng)新體制機(jī)制在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)得到了較好的體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在今后河南的發(fā)展中，無論是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，還是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，都將成為河南最重要的支撐，它是夯實(shí)河南物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、創(chuàng)造稅源的重要保障，他在河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，是最重要的一個(gè)戰(zhàn)略舉措，什么時(shí)候都要抓住不放松，為什么半年搞一次觀摩，抓工作有多種抓法，抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就抓到了根本上。

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)有光明的前景。目前，河南發(fā)展的還不夠，工業(yè)化程度還比較低，河南在整個(gè)國家中，無論是工業(yè)，還是服務(wù)業(yè)，普遍的相對(duì)過剩，在這樣的背景下，要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、就必須適應(yīng)新的形勢(shì)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。有了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展思路，無論是發(fā)展工業(yè)或是商業(yè)、服務(wù)業(yè)，它都優(yōu)化了土地、資源、能源的配置，降低了消耗，提高了效率，提高了質(zhì)量，總體來說是從制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特別能體現(xiàn)總書記的這些要求。所以，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，它只會(huì)發(fā)展的更好更快，尤其是和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來發(fā)展空間就更大。最近河南已經(jīng)確定，要形成2個(gè)萬億產(chǎn)業(yè)，包括裝備制造業(yè)和食品工業(yè)，3個(gè)五千億產(chǎn)業(yè)，11個(gè)一千億、兩千億的產(chǎn)業(yè)，各縣形成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，這樣思路和目標(biāo)就更明確，分工更細(xì)，以企業(yè)為主發(fā)揮作用，政府引導(dǎo)和服務(wù)，河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通過抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將形成堅(jiān)實(shí)的支撐。

鳳凰河南：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略一年來，發(fā)生了哪些變化？為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了怎樣的作用？

劉道興：鄭州航空港是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略形成后，國務(wù)院又給河南批的一個(gè)戰(zhàn)略。鄭州引進(jìn)富士康公司后，自然就帶來了綜合保稅區(qū)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，富士康增長勢(shì)頭強(qiáng)勁，iPhone 6上市后非常搶手，這個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景非常好；機(jī)場(chǎng)建設(shè)加速，鄭州機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)輸兩旺，增長勢(shì)頭在全國名列前茅。鄭州航空港和鄭東新區(qū)的發(fā)展完全不一樣，它著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育，電子信息業(yè)、航空物流業(yè)和精密加工業(yè)這樣的定位是很準(zhǔn)確的，招商引資的效果是不錯(cuò)的，國家給它批的面積比較大，提供了較大的發(fā)展空間，鄭州航空港也就一年多的時(shí)間，按目前的勢(shì)頭發(fā)展，經(jīng)過十年二十年，完全有可能形成中西部地區(qū)最具標(biāo)志性的一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

鄭州航空港對(duì)河南的作用，概括為以下幾個(gè)方面。一是它將是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)大戰(zhàn)略的龍頭工程，它既是工業(yè)化又是城鎮(zhèn)化的一個(gè)復(fù)合體，它代表了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭。二是它將打造成為國家和河南對(duì)外開放的新平臺(tái)。不僅僅是河南的，也是國家的，國家對(duì)外開放航空運(yùn)輸貨運(yùn)量增加，現(xiàn)在光靠北京、上海、廣州是不夠的，他們的機(jī)場(chǎng)再擴(kuò)大也很難了，而且它的分布不均衡，在中西部這一點(diǎn)上，面向國際市場(chǎng)，作為對(duì)外開放，航空運(yùn)輸業(yè)新的平臺(tái)，這個(gè)前景是非常好的。三是它將是推進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)外開放升級(jí)的一個(gè)大戰(zhàn)略舉措。因?yàn)楹幽线^去都是能源、原材料和傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)為主，我們說過好多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，一直沒有找到抓手，對(duì)外開放河南在全國的比重是很低的，不到百分之一，富士康引進(jìn)以后，電子信息、航空物流一下子都火了，現(xiàn)在前景還是不錯(cuò)的。四是它為鄭州城市發(fā)展、城區(qū)建設(shè)帶來了強(qiáng)大的動(dòng)力。鄭州城市過去規(guī)模小，品位低，發(fā)展比較緩慢，鄭州航空港上升為國家戰(zhàn)略后，鄭州區(qū)域面積增加了一倍，按產(chǎn)城一體化的新思路，鄭州將建成航空大都市，對(duì)鄭州是一次跨越式的發(fā)展機(jī)遇，也必然成為河南新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)主要抓手。

鳳凰河南：河南怎樣為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶做貢獻(xiàn)？鄭州"上帶"為什么不可缺？

劉道興：河南在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略中應(yīng)該發(fā)揮這樣幾種作用。一是成為領(lǐng)頭羊和排頭兵。實(shí)際上正在起這樣的作用，鄭歐班列現(xiàn)在發(fā)的車次、數(shù)量，運(yùn)的貨物，貨物的價(jià)值都是第一位的，這說明了應(yīng)該成為排頭兵和領(lǐng)頭羊，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量大，人口塊頭的，又處在交通樞紐。二是成為市場(chǎng)開拓者。要打通亞歐大陸橋，通過中亞到西歐，現(xiàn)在不單單是車能開過去，重要的是怎樣把我們的貨賣出去，怎樣把人家的貨采購過來，把人家的企業(yè)引進(jìn)過來，把我們的企業(yè)組織出去，這個(gè)需要開拓精神，古代張騫、班超、西域商人的這種開拓精神，現(xiàn)在依然需要。要有人去做這樣的事，現(xiàn)在看來，河南做這事的人和企業(yè)太少，政府培育的不夠，引導(dǎo)也不夠，必須明確提出來。三是成為平臺(tái)搭建者，成為機(jī)制的創(chuàng)新者和組織者。因?yàn)樗婕暗轿锪鳌⒔煌ā}儲(chǔ)還有好多，要讓全國包括沿海地區(qū)的貨物不從海上走，到鄭州來上鄭歐班列，從經(jīng)濟(jì)上完全可以，但信息、服務(wù)、物流到整個(gè)布陣，組織系統(tǒng)是不是跟上和適應(yīng)，海上貨運(yùn)是幾十年慢慢形成的，我們是幾年時(shí)間的這樣一個(gè)戰(zhàn)略，怎樣快速的來搭建平臺(tái)，讓更多的企業(yè)把貨運(yùn)到河南來。

鄭州本來就在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，本來就是交通樞紐，它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是好多城市都不可比的，加上河南高速公路這個(gè)優(yōu)勢(shì)，貨物運(yùn)到鄭州來，上鄭歐班列運(yùn)出去，實(shí)際上是非常方便的，所以鄭州要真正發(fā)揮出"中樞"作用，鄭州應(yīng)該為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大戰(zhàn)略發(fā)揮更大的作用、更好的作用，成為組織者、開拓者、領(lǐng)頭羊。

(鳳凰河南 高寶)