劉道興：河南已成對外開放新前沿

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略提出后，河南應(yīng)該怎樣更好地抓住機(jī)遇發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)？河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄭州航空港在河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)中將發(fā)揮怎樣的作用？為此，鳳凰河南專訪了河南省社會科學(xué)院副院長劉道興。

鳳凰河南：有觀點認(rèn)為，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶空間跨度最大、建設(shè)周期最長、難度最高，而對于地方主政者而言，迫切的不是貼標(biāo)簽，而是在國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃下籌謀區(qū)域的發(fā)展方向，對此您怎么看？河南在此國家戰(zhàn)略規(guī)劃下的區(qū)域發(fā)展方向是什么？

劉道興：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后提出的，改革開放35年來，中國經(jīng)濟(jì)得到了快速增長，發(fā)生了階段性的變化。過去中國30多年主要是沿海地區(qū)的對外開放，內(nèi)陸地區(qū)受各種因素制約開放程度不夠，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)就是要加快中西部地區(qū)的發(fā)展，要加快中西部地區(qū)的發(fā)展就要擴(kuò)大中西部地區(qū)的對外開放，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這個大戰(zhàn)略的提出，加速了中西部地區(qū)的發(fā)展，擴(kuò)大了中西部地區(qū)向歐洲、東亞的開放，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局得以與對外開放的新棋局高度契合。

河南應(yīng)抓住機(jī)遇打造東引西進(jìn)的升級版，不僅西進(jìn)，還要西出，要通過亞歐大陸橋直達(dá)中亞、中歐、西亞和西歐。河南要認(rèn)識到已成為國家內(nèi)陸地區(qū)對外開放的新前沿，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上處于橋頭堡的地位，河南要把自己定位為中國新的對外開放前沿省份，這是我們綜合分析后得出的結(jié)論，這個結(jié)論對河南至關(guān)重要。河南雖然不沿海、不沿江、不沿邊，完全在內(nèi)陸，但是，亞歐大陸橋和鄭州航空港把河南推向中國新的歷史條件下對外開放的新前沿。過去，由于國與國之間的關(guān)系和技術(shù)問題，亞歐大陸橋擱置了20多年未能打通，貨物從海上運輸，裝上輪船，從港口出發(fā)，繞過馬六甲海峽，繞過地中海，貨物運到歐洲要四五十天，時間長，運費高?，F(xiàn)在，通過亞歐大陸橋，貨物運輸?shù)綒W洲只需要十天左右。隨著我國高鐵技術(shù)的發(fā)展和推廣，未來，按250公里時速，貨物四天左右就運到歐洲了。從長遠(yuǎn)看，沿著亞歐大陸橋形成的經(jīng)濟(jì)帶，將強力助推河南對外開放。另外，河南要認(rèn)識到，我們當(dāng)前有些優(yōu)勢比有些沿海省份還要優(yōu)。當(dāng)今中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國與歐洲國家的貿(mào)易量是第一，和美國是第二，河南要抓住與歐洲和合作機(jī)遇，把歐洲的產(chǎn)業(yè)，特別是德國的一些高端產(chǎn)業(yè)吸引到河南來。在這個方面，重慶和成都起步早，人家和德國企業(yè)的聯(lián)系引進(jìn)比較早，河南在這個問題上重視不夠，沒有超前意識，河南引進(jìn)德國的企業(yè)寥寥無幾，應(yīng)加大這個力度，積極的去搶抓機(jī)遇，這是一個大戰(zhàn)略。

鳳凰河南：從發(fā)展的規(guī)律看，中部崛起、河南振興的背后必然需要有一個強大的引擎來支撐和引領(lǐng)，河南的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能擔(dān)此重任嗎？5年過去了，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了哪些貢獻(xiàn)？您對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展前景的預(yù)期是什么？

劉道興：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和要求，省委郭庚茂書記從河北到河南主要抓的就是這個，這也是他多年領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗到河南開花結(jié)果。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性都很強的情況下，省、市、縣各級都在上項目，發(fā)展工業(yè)，如果不去規(guī)范和引導(dǎo)，必然是處處點火到處冒煙遍地開花，勢必造成資源的分散，土地的浪費，環(huán)境的污染，總體成本的增高。郭書記一到河南就抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，縣級以上的行政轄區(qū)，確定一塊城市邊緣地帶發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，起初是工業(yè)的集聚，后來商業(yè)也按這個思路發(fā)展，在城市里邊，商業(yè)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，政府要引導(dǎo)，不能是每一個街道，每一個臨街門面房都是小店，一個城市要有特色商業(yè)區(qū)，特色商業(yè)街，這樣能吸引更多人的消費，也能形成城市的特點。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的思路即適應(yīng)于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也適應(yīng)于城市服務(wù)業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。

這幾年，河南緊緊的抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個思路不放，力度越來越大，形成了180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已不單單是空間的概念，它已經(jīng)成為河南抓工業(yè)發(fā)展，抓產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)打扎實的一個總抓手。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為河南經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)，一是已成為河南經(jīng)濟(jì)主要增長極。目前產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張主要來源于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這幾年，招商引資，新上工業(yè)項目都是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行的，其他地方原則上不再上工業(yè)項目，特別是比較大的工業(yè)項目，這有利于土地資源的節(jié)約利用和優(yōu)化配置。二是已成為河南擴(kuò)大投資的主要區(qū)域。河南擴(kuò)大投資，有經(jīng)濟(jì)項目的投資，有基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、能源、環(huán)境治理的投資，都集中在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行，成為擴(kuò)大整個社會投資的主要區(qū)域。三是已成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要抓手。四是已成為節(jié)約集約利用土地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的示范區(qū)。五是已成為產(chǎn)城一體化，加快河南新型城鎮(zhèn)化的助推器。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是在離城市不遠(yuǎn)的地方，人們在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上班，家里生活在城區(qū)，這就體現(xiàn)了產(chǎn)城一體化。六是已成為對外開放招商引資的主平臺。每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這樣在招商引資的時候，就不是毫無選擇，而是有明確的指向性和選擇性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)希望引進(jìn)什么產(chǎn)業(yè)，定向選擇，這樣就提高了招商引資對外開放的水平。七是已成為改革創(chuàng)新的先行區(qū)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，按照市場資源配置，按照政府發(fā)揮作用來創(chuàng)新體制機(jī)制在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)得到了較好的體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在今后河南的發(fā)展中，無論是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，還是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，都將成為河南最重要的支撐，它是夯實河南物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、創(chuàng)造稅源的重要保障，他在河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，是最重要的一個戰(zhàn)略舉措，什么時候都要抓住不放松，為什么半年搞一次觀摩，抓工作有多種抓法，抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就抓到了根本上。

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)有光明的前景。目前，河南發(fā)展的還不夠，工業(yè)化程度還比較低，河南在整個國家中，無論是工業(yè)，還是服務(wù)業(yè)，普遍的相對過剩，在這樣的背景下，要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、就必須適應(yīng)新的形勢，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。有了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展思路，無論是發(fā)展工業(yè)或是商業(yè)、服務(wù)業(yè)，它都優(yōu)化了土地、資源、能源的配置，降低了消耗，提高了效率，提高了質(zhì)量，總體來說是從制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特別能體現(xiàn)總書記的這些要求。所以，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，它只會發(fā)展的更好更快，尤其是和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來發(fā)展空間就更大。最近河南已經(jīng)確定，要形成2個萬億產(chǎn)業(yè)，包括裝備制造業(yè)和食品工業(yè)，3個五千億產(chǎn)業(yè)，11個一千億、兩千億的產(chǎn)業(yè)，各縣形成百億級產(chǎn)業(yè)，這樣思路和目標(biāo)就更明確，分工更細(xì)，以企業(yè)為主發(fā)揮作用，政府引導(dǎo)和服務(wù)，河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通過抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將形成堅實的支撐。

鳳凰河南：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略一年來，發(fā)生了哪些變化？為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了怎樣的作用？

劉道興：鄭州航空港是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略形成后，國務(wù)院又給河南批的一個戰(zhàn)略。鄭州引進(jìn)富士康公司后，自然就帶來了綜合保稅區(qū)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，富士康增長勢頭強勁，iPhone 6上市后非常搶手，這個產(chǎn)業(yè)市場前景非常好；機(jī)場建設(shè)加速，鄭州機(jī)場客貨運輸兩旺，增長勢頭在全國名列前茅。鄭州航空港和鄭東新區(qū)的發(fā)展完全不一樣，它著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育，電子信息業(yè)、航空物流業(yè)和精密加工業(yè)這樣的定位是很準(zhǔn)確的，招商引資的效果是不錯的，國家給它批的面積比較大，提供了較大的發(fā)展空間，鄭州航空港也就一年多的時間，按目前的勢頭發(fā)展，經(jīng)過十年二十年，完全有可能形成中西部地區(qū)最具標(biāo)志性的一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

鄭州航空港對河南的作用，概括為以下幾個方面。一是它將是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這個大戰(zhàn)略的龍頭工程，它既是工業(yè)化又是城鎮(zhèn)化的一個復(fù)合體，它代表了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭。二是它將打造成為國家和河南對外開放的新平臺。不僅僅是河南的，也是國家的，國家對外開放航空運輸貨運量增加，現(xiàn)在光靠北京、上海、廣州是不夠的，他們的機(jī)場再擴(kuò)大也很難了，而且它的分布不均衡，在中西部這一點上，面向國際市場，作為對外開放，航空運輸業(yè)新的平臺，這個前景是非常好的。三是它將是推進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級，對外開放升級的一個大戰(zhàn)略舉措。因為河南過去都是能源、原材料和傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)為主，我們說過好多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，一直沒有找到抓手，對外開放河南在全國的比重是很低的，不到百分之一，富士康引進(jìn)以后，電子信息、航空物流一下子都火了，現(xiàn)在前景還是不錯的。四是它為鄭州城市發(fā)展、城區(qū)建設(shè)帶來了強大的動力。鄭州城市過去規(guī)模小，品位低，發(fā)展比較緩慢，鄭州航空港上升為國家戰(zhàn)略后，鄭州區(qū)域面積增加了一倍，按產(chǎn)城一體化的新思路，鄭州將建成航空大都市，對鄭州是一次跨越式的發(fā)展機(jī)遇，也必然成為河南新型城鎮(zhèn)化的一個主要抓手。

鳳凰河南：河南怎樣為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶做貢獻(xiàn)？鄭州"上帶"為什么不可缺？

劉道興：河南在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略中應(yīng)該發(fā)揮這樣幾種作用。一是成為領(lǐng)頭羊和排頭兵。實際上正在起這樣的作用，鄭歐班列現(xiàn)在發(fā)的車次、數(shù)量，運的貨物，貨物的價值都是第一位的，這說明了應(yīng)該成為排頭兵和領(lǐng)頭羊，因為經(jīng)濟(jì)總量大，人口塊頭的，又處在交通樞紐。二是成為市場開拓者。要打通亞歐大陸橋，通過中亞到西歐，現(xiàn)在不單單是車能開過去，重要的是怎樣把我們的貨賣出去，怎樣把人家的貨采購過來，把人家的企業(yè)引進(jìn)過來，把我們的企業(yè)組織出去，這個需要開拓精神，古代張騫、班超、西域商人的這種開拓精神，現(xiàn)在依然需要。要有人去做這樣的事，現(xiàn)在看來，河南做這事的人和企業(yè)太少，政府培育的不夠，引導(dǎo)也不夠，必須明確提出來。三是成為平臺搭建者，成為機(jī)制的創(chuàng)新者和組織者。因為它涉及到物流、交通、倉儲還有好多，要讓全國包括沿海地區(qū)的貨物不從海上走，到鄭州來上鄭歐班列，從經(jīng)濟(jì)上完全可以，但信息、服務(wù)、物流到整個布陣，組織系統(tǒng)是不是跟上和適應(yīng)，海上貨運是幾十年慢慢形成的，我們是幾年時間的這樣一個戰(zhàn)略，怎樣快速的來搭建平臺，讓更多的企業(yè)把貨運到河南來。

鄭州本來就在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，本來就是交通樞紐，它的區(qū)位優(yōu)勢是好多城市都不可比的，加上河南高速公路這個優(yōu)勢，貨物運到鄭州來，上鄭歐班列運出去，實際上是非常方便的，所以鄭州要真正發(fā)揮出"中樞"作用，鄭州應(yīng)該為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大戰(zhàn)略發(fā)揮更大的作用、更好的作用，成為組織者、開拓者、領(lǐng)頭羊。

(鳳凰河南 高寶)