河南高院院長張立勇兩會提議制定《減刑、假釋法》

首席記者吳倩通訊員孫志平賈昳凡

通過“假立功”來獲取減刑，近日，廣東健力寶集團原董事長張海違法減刑系列案件引起廣泛關注。

昨天上午，省高院通報3起減刑假釋案件。因為工作不夠透明，減刑假釋長期以來一直處于爭議中，“花錢買刑期”的猜測更讓減刑假釋工作蒙上陰影。 省高院下發通知，規范全省法院減刑假釋工作，今后減刑假釋不再“唯分數論”，改變“以分折刑”的局面，堵住通過假立功減刑的漏洞。為此，全國人大代表、省高院院長張立勇向全國兩會提交了關于制定《減刑、假釋法》的建議。

【案例】

多次保外就醫，“局長”減刑夢滅

3月3日，禹州市公安局原局長王某的減刑希望破滅了。

2009年12月15日，王某因受賄罪被南陽中院判處有期徒刑11年6個月。生效裁判認定，2003年至2006年，王某利用擔任禹州市公安局政委、局長職務之便，先后收受他人賄賂48.5萬元，并為他人謀取利益。

被判刑后，王某在省豫中監獄服刑。近日，刑罰執行機關提請審核減刑意見，認為王某在服刑期間認罪悔罪，被監獄表揚一次，記功一次，符合減刑條件，建議對王某減刑9個月。

檢察機關同意了這一意見，鄭州中院審理后，擬同意對罪犯王某減刑9個月，并根據《關于重點和敏感減刑假釋案件報備制度》的規定上報省高院。

省高院審理后認為，王某自入獄服刑以來，先后5次被保外就醫，其間分別在監服刑1個月、7個月、14個月共22個月，受改造教育的時間短且分散，雖然在勞改服刑的14個月內被監獄表揚1次，記功1次，但尚不足以認定其主觀上確有悔改表現。況且，該犯被監獄提請減刑后又被保外就醫，如再予以減刑與寬嚴相濟刑事政策不一致，建議鄭州中院綜合考慮上述因素，依法處理。3月3日，鄭州中院審理后，作出不準許對王某減刑的決定。

和王某一樣，南陽市某區人事勞動和社會保障局原局長徐某的減刑申請，以及許昌市職業技術學院總務處原處長朱某的假釋申請，均未通過法院準許。

【規定】

“高官罪犯”減刑應報請備案審查

有關職務罪犯減刑引發的爭議已經引起高度關注。1月21日，中央政法委下發《關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行切實防止司法腐敗的意見》明確規定，擬提請減刑、假釋、暫予監外執行的，一律提前予以公示；減刑、假釋裁定書及暫予監外執行決定書一律上網公開。

事實上，在該意見下發之前，我省高院關于減刑假釋方面的工作已經先行一步。2012年10月，省高院成立全國法院第一個獨立建制的減刑假釋審判庭。

2014年3月4日，省高院下發通知，再次規范減刑假釋工作，要求對職務犯罪、經濟犯罪、組織領導黑社會性質組織犯罪三類案件的減刑假釋比例進行控制。

該通知要求，對減刑假釋案件一律實行裁前公示和法律文書上網公示，而對于外界普遍關心的通過“立功”減刑作了特別規定，“讓罪犯以后再也不能通過‘假立功’減刑，堵上這個漏洞。”省高院減刑假釋庭庭長張云龍說。

【建議】

制定《減刑、假釋法》規范減刑假釋

“減刑假釋后重新犯罪率高，而且犯罪手段更加殘忍、情節更加惡劣。”張立勇代表指出，目前減刑假釋工作存在不公開、不透明、不規范的問題，特別是部分有權人、有錢人犯罪后，存在減刑快、假釋比例高、實際服刑期短的問題，削弱了刑罰的懲罰功能，降低了司法公信力。

張立勇代表認為，出現上述問題的主要原因在于立法不完備、制度不完善，導致實踐中無法可依、執法混亂。

“我國法律規定，減刑的核心條件是罪犯確有悔改表現，假釋的核心條件是罪犯沒有再犯罪的危險，但由于監獄和法院對罪犯是否符合減刑、假釋條件均有評價權，且監獄是先手，法院是后手，監獄從可操作性方面考慮，又把評價標準確定為罪犯的考核得分，在法律和司法解釋沒有明文規定的情況下，法院只能被動接受監獄的評價標準，按照罪犯的考核得分認定其是否符合減刑、假釋條件，并據此裁決，釀成了廣受社會詬病的‘以分折刑’、簡單執法問題。”

為此，張立勇代表向兩會提交建議，建議全國人大常委會將《減刑、假釋法》列入立法規劃，制定減刑、假釋的具體標準，設立與減去刑罰相當的考驗期，如果罪犯在考驗期內又有不悔改表現，可撤銷其原減刑裁定，打消罪犯通過偽裝手段騙取減刑的企圖。