進一步全面深化改革 打造中國式現代化建設河南實踐先行區——焦作市委書記李亦博在市委十二屆六次全會上講話精讀

統一思想 凝聚打造中國式現代化 建設河南實踐先行區奮進力量

認清大背景 弄清楚為什么要打造先行區

作為最早探索現代化的城市之一，我市具有獨特的區位優勢、良好的產業基礎和轉型發展的成功經驗，經濟綜合競爭力、科技創新水平、城鄉人均可支配收入等在全省名列前茅，高質量發展工作走在全省前列，完全有基礎、有條件在推進中國式現代化建設河南實踐上先行探索、創造經驗。

找準坐標系

搞明白打造什么樣的先行區

根據中國式現代化的基本特征和本質要求，圍繞打造中國式現代化建設河南實踐先行區，加快建設創新驅動示范城市、轉型發展示范城市、文旅融合示范城市、生態宜居示范城市、共同富裕示范城市。要深刻領會“一區五城”的內在聯系、實踐要求，以“一區”統領“五城”，通過建設“五城”，打造經濟更發達、文化更繁榮、環境更優美、開放更高效、人民更幸福的先行區。

把牢方向盤

落實好打造先行區的總體要求

要堅持把推進中國式現代化作為最大的政治，正確處理好當前和長遠的關系、揚優勢和補短板的關系、主要矛盾和次要矛盾的關系，最大限度地發揮我市科創實力強、工業基礎好等優勢，盡最大努力補齊中心城市首位度不高、縣域經濟發展不平衡等短板，下決心解決好產業結構不合理、城鄉發展不充分等主要矛盾，推動經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，共同富裕取得實質性重大進展，人民群眾生活更加幸福美好，焦作成為河南展示中國式現代化建設成果的重要窗口。

突出重點

把握打造中國式現代化建設河南實踐先行區關鍵環節

全面深化改革：更加注重系統集成

堅持全局觀念和系統思維，統籌推進經濟發展、生態文明、社會治理、安全穩定、民生保障、黨的建設等各領域改革任務。要把握好各領域改革的關聯性和各項改革舉措的耦合性，正確處理改革與穩定、發展和安全等重大關系，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能。

全面深化改革：更加注重突出重點

堅持以經濟體制改革為牽引，進一步深化創新發展綜合配套、推動經濟高質量發展、城鄉融合發展、更高水平內陸開放、營商環境綜合配套等體制機制改革，著力破解制約高質量發展的制度障礙。要緊盯中央、省委支持試點先行的改革任務，大膽闖、大膽試，努力打造一批在全省乃至全國叫得響的“焦作方案”“焦作模式”“焦作樣板”。

全面深化改革：更加注重改革實效

堅持問題導向，聚焦制約高質量發展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、各領域的風險問題，把“問題清單”轉化為“改革清單”“任務清單”。堅持目標導向，結合既定目標，細化實化改革方案，科學制定改革任務書、施工圖、時間表，壓緊壓實各方責任，確保如期高質量完成改革目標。

推動創新主體擴量提質

健全“微成長、小升規、高變強”企業梯次培育機制，重點推動高新技術企業發展壯大、“專精特新”企業增量提質、“瞪羚”企業有效培育，加快形成以創新龍頭企業為引領、高新技術企業為骨干、科技型中小企業和科創型種子企業為基礎的創新型企業雁陣。要以增強企業自主創新能力為核心，鼓勵高新技術企業參與重大產業技術、行業共性技術攻關和重大技術裝備研發。

推動創新平臺晉級增效

加強對存量平臺資源的整合提升，更好發揮省醫學科學院焦作基地、神農種業實驗室中試和成果轉化基地（焦作）作用，積極融入全省“兩城一谷”體系。要聚焦“3+13+N”重點產業鏈發展需要，支持企業、科研機構、高校院所按照市場機制建立創新聯合體，加快籌建省實驗室，爭創省中試基地，促進創新鏈與產業鏈深度融合。

推動科技成果落地生“金”

積極探索產學研協作新模式，常態化開展產學研對接活動，高標準建設省級科技成果轉移轉化示范區。要做好科技金融文章，靈活運用政府投資基金、產業引導基金以及科技貸款等措施，有效解決科技成果轉化資金問題，推動科技成果加快轉化為現實生產力。

推動人才隊伍發展壯大

深入實施“焦作英才計劃”，完善校企聯合培養機制，支持行業龍頭企業與高校聯合育人，努力培養一批卓越工程師和大國工匠。要拓寬引才渠道，鼓勵企業聯合兩院院士和中原學者，在焦建設院士工作站、中原學者工作站，依托高等院校、科研機構、重點企業等，柔性引進一批緊缺人才。

改造升級傳統產業

要以數字化轉型為引領，健全數實融合激勵機制，發揮數字化轉型標桿企業示范作用，加強數字化轉型診斷服務，提升企業研發、設計、生產、管理等各環節的數字化水平。要推進高端制造突破，推動傳統化工向現代化工轉變，傳統食品向現代綠色食品轉變，汽車零部件向模塊總成轉變。要提升智能制造水平，加快人工智能、大數據、云計算、物聯網等信息技術與傳統產業深度融合，支持有條件的企業建設智能車間、智能工廠。

培育壯大新興產業

圍繞新能源材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等重點發展方向，進一步完善產業發展規劃、扶持措施，推動人才、技術、資本等有效集聚和高效供給，加快形成集群發展效應。要強化區域協同、市縣聯動，重點推動中站、沁陽、博愛新能源材料產業集群化發展，加快馬村、武陟生物醫藥產業高端化發展，促進孟州、高新區電子信息產業終端化發展，持續提升戰略性新興產業占比，推動新興產業盡快挑大梁。

布局建設未來產業

要以建設全國燃料電池汽車應用示范城市群為牽引，加快中原內配氫燃料電堆核心零部件產業園等項目建設，推動氫能“制、儲、運、加、用”全產業鏈協同發展。要引導新開源、健康元等企業，聚焦基因工程、生命健康等領域，努力突破生物合成、靶向遞送等關鍵技術，促進生命健康產業高效化、智能化、預防化發展。要依托龍佰集團、多氟多新材料等企業，加強鈦合金、鈧鋁合金等先進金屬材料研發應用，大力發展氟基新材料，著力開辟發展新領域、新賽道。

大力發展數字經濟

要完善促進數字產業化發展機制，聚焦5G、遙感測繪等重點領域，加快焦作5G產業園、騰云數字經濟產業園、國家物聯網標識管理公共服務平臺（河南）等項目建設，推進5G規模化應用，打造優勢突出的數字產業集群。實施企業上云上平臺提升行動，培育具有全省影響力的工業互聯網平臺，引領帶動企業數字化轉型。要拓展數字經濟場景，提升養老、教育、醫療等社會服務數字化水平。

更大力度發展城市經濟

強化中心城區與縣域聯動發展，促進解放區與中站區、山陽區和馬村區聯動發展，推進焦修博武一體化發展，持續拓展城市發展空間。要支持焦作國家高新區、經開區東（西）部園區、馬村現代服務業開發區，聚焦主導產業招大引強、招新引優，持續強化集聚帶動效應。要認真落實全市旅游發展大會精神，加快謀劃實施麥田里田園綜合體、南水北調文旅小鎮等城市旅游項目，形成城市文旅新的增長點。

扎實有序推進城市更新

系統推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，努力打造宜居、韌性、智慧城市。要加快推進城中村和老舊小區整治改造，下力氣解決好群眾停車、充電等難題，建設一批特色街區、美麗街巷。要用好歷史文化資源，統籌謀劃山陽故城等重大片區開發，打造一批品質空間、活力單元，不斷提升城市品質形象。建設基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施，讓城市更加智慧。

持續強化縣域經濟支撐

按照市委明確的各縣市發展思路、主攻方向和工作重點，引導縣域協調聯動、錯位發展。堅持把開發區作為縣域經濟發展的主戰場、主陣地、主引擎，持續提升創新能力，提高畝均效益，因地制宜培育發展新質生產力。要落實以人為核心的新型城鎮化戰略，深化戶籍制度改革和農業轉移人口市民化集成改革，加快構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制，努力在推動縣域經濟成高原上先行示范。

有力有效推進鄉村全面振興

堅持耕地保護、糧食安全黨政同責，加快建設全國糧食高產示范區、全國小麥種業強市。要依托四大懷藥等特色優勢資源，積極發展農產品加工業、現代農業生產性服務業、休閑農業和鄉村旅游，打造全省農業特色產業優勢區，促進農村一二三產業融合發展。要深化“三農”領域改革，激發要素潛能和主體活力，強化農民增收舉措，守住不發生規模性返貧底線。要運用“千萬工程”經驗，扎實開展農村人居環境整治。

用心用情辦好民生實事

要全面建成覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的養老服務網絡，持續優化養老服務供給，持續提升老年人生活品質。要建設高質量教育體系，深化義務教育集團化辦學，推進普通高中多樣化發展，加快職業教育產教融合，提升高等教育質量水平，讓每一個孩子都能享受到優質教育資源。要完善醫療保障體系，提升縣域醫共體、城市醫聯體發展水平，提高基層醫療服務能力，讓群眾在家門口就能享受到便捷的醫療服務。

加快建設人與自然和諧共生的美麗城市

要持續加強沿黃生態保護，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，不斷改善生態環境質量。要落實碳達峰碳中和計劃，實施資源節約集約利用行動、可再生能源替代行動，促進產業結構、能源結構、用地結構、運輸結構優化調整，推動能耗總量強度“雙控”向碳排放總量強度“雙控”轉變，努力爭創全國資源枯竭轉型示范城市、國家碳達峰試點園區和綠色產業示范基地。

實現高質量發展和高水平安全良性互動

要強化安全生產和食品藥品安全監管，緊盯重點領域、重點場所、重點時段，強化風險隱患排查治理，堅決避免發生重大安全事故。要維護社會大局和諧穩定，踐行新時代“楓橋經驗”，扎實開展“三零”創建，深化重復信訪和信訪積案攻堅化解，嚴厲打擊治理電信網絡詐騙等突出違法犯罪，加強網絡輿情監測預警和應對，筑牢網絡空間安全銅墻鐵壁，努力建設更高水平平安焦作。

加強領導

強化打造中國式現代化建設河南實踐先行區組織保障

加強政治建設

著力提升政治能力

始終把政治建設擺在首位，堅持不懈以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴格落實黨委理論學習中心組學習、第一議題、專題黨課等制度，教育黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在焦作條條落實、件件落地、事事見效。

倡樹實干導向

選優建強干部隊伍

要樹牢重實干重實績的用人導向，健全考核結果運用辦法，合理容錯糾錯、激勵擔當作為，把政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的好干部選出來、用起來。要強化專業訓練和實踐鍛煉，注重在改革發展一線、艱苦復雜環境、關鍵吃勁崗位鍛煉干部，全面提升干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。

夯實基層基礎

持續筑牢發展根基

圍繞增強基層黨組織政治功能和組織功能，以“五星”支部創建為抓手，持續開展“雙百雙爭”行動和軟弱渙散黨組織整頓，推動基層建設全面進步、全面過硬。要統籌抓好機關、學校、國有企業、公立醫院等黨建工作，推動各領域黨建工作融合發展。要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，培育更多能力強、善治理的“領頭雁”，帶動基層廣大黨員爭先出彩。

鍛造過硬作風

推動工作提質增效

牢固樹立和踐行正確政績觀，大力倡導實干為要、奮勇爭先的新風正氣，堅決糾治選擇性無視、及格式滿足、習慣性躺平、守攤式心態。要緊盯加重基層負擔現象，持續糾治文山會海、督查檢查調研扎堆、工作過度留痕、任務層層加碼、“指尖上的形式主義”等問題，打好減負增效“組合拳”，為干部松綁、為基層減負。

全面從嚴治黨

不斷優化政治生態

要加強對“一把手”和領導班子的監督，用好政治巡察“利劍”，推動各類監督貫通協同。要始終保持反腐敗高壓態勢，嚴查重點領域、關鍵環節和群眾身邊腐敗問題，堅決做到有腐必反、有貪必肅。要持續深化黨紀學習教育，以“廉潔從家出發”活動為抓手，以點帶面、示范帶動，形成崇廉尚廉的良好風尚，持續鞏固風清氣正良好政治生態。

來源：焦作日報全媒體記者 郭劍 整理